2007年，成德绵三地互动，发生了一件极具象征意味的事件。

　　这年5月24日，在成都18米地下、天府广场深处，一条钢铁巨龙沿着未来成都地铁的奔驰方向，向北豪迈掘进。巨龙的名字俗称“盾构机”、大名“创新号”，其300吨的庞大身躯，大件多由德阳二重打造。

　　如果说，德阳跟着“盾构机”走进了成都，两年后，“第二绕城高速”则把成都带进了德阳。2009年10月，成都第二绕城首次公开亮相，这条高速的最北端就是德阳的广汉。

　　作为加强合作的积极回应，德阳在灾后重建项目带动下，修建了两条免费快速通道——旌江大道和天星大道，分别与成青快速通道和北新干线对接。

　　期盼已久的区域合作，以道路建设为纽带，不易察觉地进行着。从路开始，这也是广州和佛山实现同城化的经验之谈。

　　2009年底，成德绵三市召开首次规划合作联席会，三方正式签署《成都德阳绵阳规划合作框架协议》，达成“区域融合、交通一体、设施共享、产业互补、环境齐治”的共识。

　　民间视野中的城市群崛起，更倾向于同城化，尤其是出行与居住的同城化。在去年3月的全省运管工作会议上，“干线客运公交化”概念受到热捧，而追求“快速化”目标的试点，选择的正是成德绵。

　　广汉三水镇的百姓，欢欣鼓舞。未来要去盐市口购物，再不必大费周章坐车到昭觉寺转车，“半小时交通圈”不仅听得到，还坐得到。

　　绵阳市民雷平，也重新计量着绵阳到成都的时空距离。随着今年5月成绵复线通车，成绵通车时间从1.5小时变成1个小时。而一旦明年成绵乐客运专线投入使用，计量单位直接变成分钟。

　　交通突破下，最核心的内容仍是实现产业协同乃至一体化发展。成德工业园的引人注目，正是由于成德绵高速复线对彭州、什邡、绵竹、绵阳等地的串联效应，有望形成一条新的产业集聚带。

　　正融入全球IT产业核心版图的四川电子信息产业更是典型案例：到“十二五”末冲刺万亿元产业的壮志雄心，正来自成德绵集群式的产业分布图。

　　在成都、绵阳两大国家级高新区牵引下，成德绵IT产业带蓬勃兴起，并在2008年以来的世界IT产业“西进”浪潮中成为首选之地。一向以装备制造业见长的德阳，去年6月举办面向台商的电子产业投资说明会，现场签约30亿元。

　　毋庸置疑，成德绵地区已经成为四川乃至长江上游先进制造业的一面旗帜。

日渐“模糊”的接壤边界

　　去年3月，旌江快速干线动工，起点在德阳广汉市三水镇，向北终止于广汉与青白江区交界处的三城村。

　　算上这条路，广汉到青白江的路多达四五条。广汉人调侃：青白江区倾力打造的凤凰湖，相当于是广汉经开区的后花园，“最近距离仅2.8公里。”

　　按照城市群的理论，在中心城市之间，必然分布着若干中小城市。一如串起全省9个“十强县”的成德绵走廊。而成德接壤处的广汉与青白江，几乎就要实现连片发展，形成“共振区”。

　　2005年，广汉经开区的面积只有8平方公里，2009年扩充至13平方公里，如今规划面积达到28.78平方公里。这意味，广汉经开区的产业布局，一步步贴近青白江主城区。

　　这让青白江区委书记廖仁松生出一个大胆想法，“青白江、新都和广汉，三地联手定位成德绵发展带的次级中心区域。”新都、青白江，蝉联全省“十强县”，广汉的目标亦是重返“十强县”。2011年，三地经济总量达到860.9亿元，如果联手，则是一个具有显著优势的发展区域。

　　“跨界合作”，其实在“5·12”震后已然展开。广汉经开区被国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》列为7个扩大面积的国家级、省级开发区之一，在做面积调整时，与青白江的相关规划做了对接。

　　而不久前，新都也已与青白江达成协议，青白江的集装箱中心站无缝对接新都公路港，实现公铁联运，并与龙泉汽车产业、德阳能源装备制造业基地形成互补与共进。

　　行政边界模糊、共享要素保障也已现端倪。广汉经开区大部分的自来水，都由青白江水厂供给。“开始还是偷偷摸摸的。”广汉经开区管委会企业管理服务部部长刘小平回忆，由于经开区距离广汉城区较远，乡镇的水压不足时常断水，就偷偷改用青白江供水。“后来政府研究，从广汉水厂铺设管道过来，既不经济也不实惠，而青白江水厂乐意承担经开区内的管道设施投入，干脆就将‘既成事实’扩大。”

　　2010年4月，成都、德阳、绵阳等8市签署《成都经济区劳动保障区域合作框架协议》，成德绵合作更向医保、社保、劳动就业等民生领域延伸。但在信息系统建设、政策标准、执行流程等方面，涉及建立新的机构和人员，仍需要更高层次的政府协调。　 这也正是未来成德绵同城化的着力点。

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　　指引未来的顶层设计

　　呼之欲出，又琵琶遮面，这用来形容《成德绵区域合作总体规划》最适合不过。

　　今年6月，这份事关成德绵城市群未来的顶层设计，终于正式通过三地部门的联合审查，尽管中间经历了一年多时间的纷扰磨合，但总算有望进入省级部门审定的一环。

　　哪知再生变数。由于这个总体规划起草时，天府新区规划尚未出台，衔接考虑不足，因此。作为“兴川大计”一号工程的天府新区规划出炉，使成德绵区域合作总规面临新的调整。

　　但戴宾认为，“天府新区的崛起有条件、也有必要为德阳和绵阳提供更好的基础设施和高端服务”，进一步优化《成德绵区域合作总体规划》，势在必行。

　　在成都市规划局总规划师赵钢眼中，这一调整周期不会太长：三地规划部门已积累了“博弈”的经验，再次联手操刀会更加顺畅。

　　为了尽快找到博弈的平衡点，整个规划过程一直坚持求同存异原则。“有些当前看来很急迫的问题，经历一段发展期后，随着环境、阶段的变化，或许就不是一个问题了。”赵钢说，整体规划、循序渐进、先易后难、重点突破，这些办法将一个个目前看似尖锐的问题暂时粗线条化解决，最终将合作构想趋向于文本化。

　　此外，明确的区域合作定位也将加快调整进程。按照6月份的规划方案，成德绵区域的发展目标，是共同构筑世界级旅游休闲目的地、打造国家级战略产业基地、构建内陆领先的多中心都市连绵区、合作形成西部科学发展示范区。

　　一手牵成都，一手牵绵阳，地处中间的德阳，是成德绵联动发展的关键区域，上述规划中，确立了成德协作区和绵德协作区作为主要空间载体推动跨界空间合作。

　　德阳正在习惯和适应这个角色。2011年10月，德阳市领导率队北上南下，广发“英雄帖”，为城市跨越发展寻找“规划师”。最终，北京大学中国城市设计研究中心、上海同济城市规划设计研究院等5家国内顶级设计单位接下邀请函，对德阳城市新区进行设计。

　　成德绵经济带多中心城市群，迎面而来。 （ 曲咏梅/制图 记者 张守帅  ）