青海新闻网讯 在省十二次党代会上，省委书记强卫指出，我们要认真落实国家主体功能区划和全省“四区两带一线”区域发展规划，加快推进城镇化，促进区域经济全面发展，为青海各族人民过上更加幸福美好的新生活而奋斗，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严、更趋和乐。

　　纵观青海实施西部大开发战略以来的各项建设，在科学发展观的指导下我们创造了青海历史上经济社会发展速度最快、质量最好、人民群众得实惠最多、基础设施成效最明显，城乡面貌变化最大的时期。作为西部重要省份之一的青海，在新一轮西部大开发中如何进一步探求符合青海特色的城市化之路、并以之引领新青海建设成为当下重要任务之一。

　　城市化建设的新变化

　　从“十一五”以来中国城市化建设来看，我们在“十二五”期间的城市化建设面临一些新变化。首先，通过多年快速推进，2011年底中国城镇人口占总人口比重首次超过50%。这种变化不是一个简单的城镇人口百分比的变化，它意味着人们的生产方式、职业结构、消费行为、生活方式、价值观念都将发生极其深刻的变化。这标志着中国从一个具有几千年农业文明历史的农民大国，进入以城市社会为主的新成长阶段。城市化正在从致力于速度的提高转向质量的提高，从单一的城市发展走向以城市化为引领的全面发展。其次，人口从城市化初期由农村大规模快速向城市流动的高峰已经过去，人口流向发生了新的变化。随着我国新农村建设取得成效、现代农业的不断发展和国家惠农政策的广泛实施，农村生活质量不断提高，农民流动意愿正在减弱。同时，多年实行计划生育和抚养子女成本的提高，使农村人口增长缓慢，存量劳动力正在大幅减少。进城农民工观念也发生了质的变化，已从挣钱养家发展到进城安家、安居乐业，融入城市成为新市民。其三，经过多年快速城市化，我们的城市在快速扩张后迫切需要提升自身质量，很多地区城市化战略已从量的扩张转向宜居、生态、森林城市等质量提升方面。其四，从工业化和产业结构调整来看，我们正在走从粗放型转向集约型的新型工业化之路，而新型工业化需要新型城市化来引领。

　　城市化建设的新理念

　　针对以上新变化，“十二五”期间我们在城市化建设方面要树立新的理念。首先，要从单纯追求速度的城市化转向高质量的城市化，以高质量的城市化建设引领青海社会经济全面发展。其次，以城市化建设促进新型工业化发展，引领人口向城市合理转移，为进入城市的劳动力创造合适工作岗位，让他们“来的了、有钱挣、留得住”，把农民从过客变成居民，稳定城市人口数量和结构。其三，从保障国家和世界生态安全前提出发，制定我们适宜青藏高原区域承载力的城市化战略。

　　城市化建设的新路径

　　由于青海地理环境的特殊性，青海必须走一条适合自己区域资源特色的城市化之路。

　　以新型城市化引领新青海建设首先要“抓大”。即要进一步抓好、做强以西宁市为核心的东部城市群建设，引导人口和资源向城市集聚，以城市的集聚效应促进青海产业结构调整，实现新型城市化和新型工业化的良性互动。着力发展城市群是因为青海与东部沿海地区有着显著不同的特点：东部地区人多地少，人口密度大，城市密集，且水资源相对丰富，生态环境相对较好，基础设施和城市化水平较高。青海地广人稀、交通不便、生态脆弱、高寒缺氧、工业化相对不足，实行适当集中人口，优先发展大城市、城市群，以留出大面积生态保护区，为防止环境破坏提供了条件。通过大力发展大城市、城市群，为节约基础设施投资、降低企业生产成本、加快产业集群形成和城市化进程提供了可能。

　　其次要“完小”，即完善现有以县城为主的小城镇的各项功能。我省农牧区、特别是在牧区，地域广大、人口稀少、环境恶劣，缺乏建设大中型城市的条件，小城镇的建设应该成为支撑广大农牧区发展、改善牧民群众生活的重要途径。要加大投入力度，加强县城和中心镇基础设施建设。大力发展一批基础条件好、发展潜力大、吸纳人口能力强的中心镇，适当扩大人口规模和容量，并因地制宜推动小城镇整合。同时，要以特色产业为依托，建设一批交通节点型、旅游度假型、加工制造型、资源开发型、商贸流通型等特色鲜明的小城镇，形成层次分明、结构合理、互补并进的城镇化发展格局。要积极稳妥推进户籍管理制度改革，支持符合条件的农业转移人口在城镇落户。要提升城镇综合承载能力，加快城镇供排水、供暖、供气、道路、污水处理、垃圾集中处理等公用设施建设，注重文化传承与保护，大力改善城镇生产、生活和人文环境，为农牧业及农牧产品深加工打好基础，为提升农牧业发展水平和农牧民生活水平提供基地。

　　目前，在青海实施城市化战略，是以新城区建设及城市改造、中心外移为基本特征。比之加速推进的东部城市群建设，城市化发展具有明显的资源集聚特点，不仅基础设施投入趋向集中，而且新兴产业也逐步向城市集中。中心城市和城市群的功能正在逐步显现。在西部大开发中和新青海建设中，我们应抓住历史机遇，进一步解放思想，大胆创新，在遵循城市化发展规律的前提下，进一步强化西宁市核心城市地位，发挥核心城市集聚辐射带动作用，积极稳妥地推进中心城市带动战略，加快大通、湟中、湟源、平安、乐都、互助、民和等县城建设，强化以期形成分工明确、功能完善、组合有序的东部城市群规模，以城市群建设带动青海新一轮产业结构、布局调整和优化升级，以新型城市化建设推动青海经济增长方式的转变。同时，依靠“人的科技化”改变过去那种对当地资源高度依赖的状况，让更多企业从资源导向型转变为市场导向型，以其自身优势在激烈市场竞争中站稳脚跟。 (作者：许光中)