今年6月，国家发改委和国家统计局发布了2005－2009全国社会发展水平综合评价报告。2009年浙江省社会发展水平跻身全国前三位，超过天津市，仅次于上海市和北京市，位列全国第三位。报告显示，浙江省2009年社会发展水平总指数为203.86。

　　近日，省发改委发布的《浙江省“十一五”社会发展报告》，就过去五年我省社会事业、社会保障、社会结构、社会环境、社会改革五大领域取得的成效进行了全面评价分析。

　　率先实施“公共服务均等化”——

在全国率先制定实施基本公共服务均等化行动计划，有效地促进了社会事业发展的城乡统筹、区域均衡和全民共享。

　　1、教育现代化步伐加快。教育普及化水平显著提高，全面实施免费九年义务教育，基础教育从普及九年义务教育向普及学前3年到高中段的15年教育 跨越；高等教育毛入学率达到45%，实现精英教育向大众化教育跨越。教育保障条件大为改善，累计投入教育经费4005亿元，比“十五”期间增长了 98.8%。

　　2、 医疗卫生服务能力快速提升。覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系全面建成，基本完成城乡社区卫生服务机构标准化建设任务，初步构建了“20分 钟医疗卫生服务圈”。公共卫生保障水平不断提高。全民健康素质显著提升，全省人均期望寿命79.2岁，比2005年提高3.4岁，人群主要健康指标达到中 上收入国家水平。

　　3、公共文化服务不断完善。覆盖全省的公共文化设施网络基本形成。公共文化服务能力显著增强。以杭州西湖、大运河为重点的世界文化遗产申报工作积极推进。文化产业蓬勃发展，文化产业增加值年均增长16%，占全省GDP比重接近4%。

　　社会保障实现制度全覆盖——

　　基本养老金水平位居全国前列

　　按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，具有浙江特色、覆盖城乡、多层次的社会保障制度和政策体系基本建立，开始迈入“全民社保”的历史新阶段。

　　1、社会保障实现制度全覆盖。城乡居民养老保障制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度在全国率先实施，养老和医疗保障在制度上实现城乡全覆盖。覆盖城乡的新型社会救助体系率先基本建成。建立廉租房、经济适用房、公共租赁房等多种形式的住房保障制度。

　　2、社保覆盖面不断扩大。在全国率先将各类企业、个体工商户、灵活就业人员等从业人员纳入企业职工基本养老保险制度，积极推动农民工参加医疗和 工伤保险，将大学生逐步纳入城镇居民基本医疗保险范围，使更多的人享有基本社会保障。将“老工伤”人员统一纳入工伤保险统筹管理。最低生活保障基本实现动 态管理下应保尽保、应补尽补、应退尽退，全省共有低保对象70万人，比“十五”末增长14.8%。

　　3、保障水平稳步提升。基本养老金水平位居全国前列，连续五年提高企业退休人员基本养老金待遇，月人均养老金达到1595元。医疗保障水平稳步 提升，大幅提高基本医疗保障标准。最低生活保障水平不断提高，完善落实最低生活保障制度和困难群众基本生活价格补贴政策，城乡居民最低生活保障水平每人每 月达到376.7元和245.2元，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达到96.9%和99.4%。

　　社会结构逐步合理、稳定——

　　全省城市化率达59%

　　从构建合理的现代社会结构出发，加大政策调整力度，着力创新社会制度，依靠分配和转移支付等手段，推进我省逐步形成和维持一个合理、稳定的社会结构。

　　1、收入结构进一步优化。我省城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入已分别连续10年和26年位居各省区首位。收入来源日益多元化，城镇居民财产性收入占家庭总收入的比重提高到4.9%。

　　2、城乡区域结构加快协调。积极探索联动推进新型城市化和新农村建设，大力推进200个中心镇培育工程和27个小城市培育试点。大力实施“山海协作”、“千村示范、万村整治”等工程，形成了区域协调发展的良好局面。

　　3、 就业结构不断改善。就业规模不断扩大，五年累计实现城镇新增就业391万人，第三产业从业人员比例提高了2个百分点。城镇“零就业”家庭发现一户、解决一户，高校毕业生就业率连续五年超过92%。统筹城乡的市场就业机制不断健全，累计转移农村劳动力193万人。

　　4、人口城市化进程加快。城市化水平逐步提高，非农从业人口比重超过80%，城市化率达59%。中等收入群体不断壮大，私营企业投资者、个体工 商户以及各类经营管理人员、专业技术人员等中间阶层持续扩大。低生育水平继续保持稳定，人口自然增长率低于5‰。家庭户规模缩小，平均每个家庭户的人口为 2.62人，比2000年人口普查的2.99人减少0.37人。

　　社会管理彰显浙江特色——群众安全感居全国前列

　　以构建体现中国特色、时代特征、浙江特点的社会管理体系为目标，加强和创新社会管理体制，不断提高社会管理的科学化水平，社会环境总体保持和谐稳定。

　　1、社会管理工作不断创新。率先在全国形成了农村社区建设制度框架，97.5%的村开展了“民主法治村”创建活动，95%以上的村达到村务公开民主管理规范化建设标准。全省社会组织总数位居全国前列。

　　2、平安创建扎实推进。坚持和发展“枫桥经验”，完善“网格化管理，组团式服务”模式，加强不稳定因素滚动排查和疏导化解，及时发现、预警和化 解各种不安定因素，夯实社会管理的基础，全省群体性事件起数和参与人数逐年下降。信访形势总体平稳有序。人民群众安全感满意率稳步提高，已连续7年位居全 国前列。

　　3、公共安全形势趋于好转。“十一五”期间全省各类生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失连续实现“三下降”分别比2005年下降51.4%、24.6%和32.2%。食品药品安全形势总体平稳。人居环境稳中趋好，污染物减排超额完成下达目标。

　　社会领域创新跨上新台阶——

　　新增支出用于民生的比重达75.0%

　　以重点领域和关键环节为突破口，深入推进社会领域体制机制创新，为转型发展提供强有力的制度保障。

　　1、公共财政体制加快完善。继续优化财政支出结构，持续加大与民生密切相关的公共事业的投入力度。2006－2010年连续五年全省财政支出增 量的三分之二以上用于民生，2010年全省财政新增支出用于民生的比重达75.0%。不断加大对欠发达地区和海岛地区扶持力度，省财政五年累计转移支付 1135亿元，年均增长28.6%。

　　2、教育改革深入推进。全面实施义务教育经费保障机制改革，建立省、市、县(市)三级政府分项目、按比例分担机制，并纳入公共财政保障范围。建立优质教育资源向农村流动的机制。全面推进了基础教育课程改革。新课改高考改革实现了与高中课改的平稳对接。

　　3、全面启动医药卫生体制改革。着眼于提高基本医疗卫生服务水平，缓解“看病贵、看病难”，实现“让群众看得起病”、“有地方看病”，率先启动 了深化医药卫生体制改革。确定了三年重点改革任务实施意见和年度工作安排，并出台了35个配套改革政策；加大筹资力度，建立财政投入保障机制，三年内各级 政府计划投入356亿元。

　　4、文化体制改革迈出关键步伐。创新公共文化服务机制，实现全省所有国有博物馆、纪念馆常年免费开放。公益性文化事业单位改革全面完成。经营性文化事业单位改革基本完成，全省文化综合实力进一步增强。

　　5、城乡公共资源统筹配置改革加快推进。大力推进中心镇改革发展和中心村建设，推动城镇基础设施向农村延伸覆盖。实施“农村饮水安全工程”，城 镇集中供水覆盖农村人口新增690万人。全省等级公路通村率和客运班车通村率分别达到99.5%和91.6%。城乡污染防治能力稳步提升，率先在全国实现 县以上城市污水处理厂全覆盖。农村新型流通体系建设加快推进。邮政普遍服务和公共气象服务进一步加强。

　　6、收入分配制度改革稳步推进。顺利完成第四次公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革，公务员实行职务和级别相结合的工资制度，津贴补 贴全面清理规范。义务教育、公共卫生等事业单位岗位绩效工资制度稳步实施，义务教育绩效工资全面兑现。加强企业工资收入分配的宏观调控，企业工资集体协商 制度大力推进，职工工资共决和正常增长长效机制进一步完善。

　　“十一五”以来的五年，我省社会发展取得了前所未有的成就，在改善民生、促进社会和谐方面积累了弥足珍贵的经验。“十二五”时期是我省现代化进 程中的重要战略机遇期，也是社会建设的整体推进期，必须充分认识社会发展面临的新形势新特征，推动我省社会建设继续走在全国前列。