衡阳晚报消息，2011年10月14日，湖南衡阳市召开会议，再次启动全市乡镇机构改革，隐含着的是此前乡镇事业单位“变养人为养事”的改革俏无声息地走向终结。

会议透露，市委市政府按照国家及省里的要求出台了《关于全面推进乡镇机构改革的实施意见》，要求乡镇机构改革要在完成推进职能转变、严控机构编制、创新事业站所管理体制、妥善安置分流人员“四项任务”的基础上，实现三个确保：机构编制“只减不增“、行政编制精简10％，确保乡镇政权正常运转，确保农村社会稳定。精简机构和人员是这次改革的硬性指标，内设机构、七站八所、人员编制都在精简范围内。其中乡镇内设机构不超过4个，乡镇政府原则上内设党政综合办公室、经济发展办公室、食品安全和安全生产监管办公室、综合治理办公室。规模较小的乡镇也可只设一个综合办公室或只设综合性岗位。整合乡镇原有事业站所，原则上设立农业综合服务站、村镇建设和规划管理服务站、文化综合服务站、民政和社会保障服务站、人口和计划生育服务站、水利管理服务站6个事业站所。改革还明确要求理顺县（市）区与乡镇的关系、乡镇与县（市）区主管部门的关系、乡镇与中介组织的关系。严禁对乡镇党委政府滥用“一票否决”，除明确规定的计划生育、国土、社会稳定工作实行“一票否决”之外，其他部门均不得擅自规定对乡镇党委政府的一票否决事项。乡镇事业站所一律实行以乡镇管理为主，县（市）区业务主管部门进行业务指导的管理体制。乡镇事业站所履行公益性服务职能，按编制实行财政全额拨款，乡镇事业站所人员一律纳入社会保障体系，享受医保、社保等待遇。鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农民服务的公益性机构和经济实体。全市各级各部门对此不能擅作主张。

上个10年之初，湖北省“以钱养事”改革的作法得以流行。如山东临邑2006年农技服务招投标乡镇政府“变养人为养事”（新华社），河南2010年3月底前完成市县政府机构改革“变养人为养事”（河南日报），山东诸城2006年公用事业改革“变以费养人为以费养事”（潍坊日报），转变职能要变“养人”为“养事”（人民论坛）湖南衡阳市的一些县（市）组织县乡领导到湖北考察“以钱养事”的具体作法，“以钱养事”得以流行。

但当时也有一些基层的干部撰文指出要《谨防“变养人为养事”的作法把乡镇改革逼进死胡同》，认为古今中外的政府提供的公共产品，很大一部分是以提供劳务的形式出现的，也就是养人。公共人员的数量和质量也是国家的核心创新能力之一。乡镇的“七所八站”，大都是公共服务行当，加强公共服务恰恰是乡镇体制改革的重点。随着农村经济社会的发展，农村的公共服务行当，有消有长，但总体上是增加。不养人，何谈养事、养政？（刘放生2006）

湖北咸安改革的主持者、现湖北省社科院院长宋亚平日前以《农村公共服务供给机制变革》为题在网上撰文，对湖北省“以钱养事”改革进行了回顾与评价。他认为，2003年11月，中共湖北省委在总结“咸安经验”的基础上，结合全省的实际，制订出台了《关于推行乡镇综合配套改革的意见》（［2003］17号）。该文件对传统的农村公益服务的方式方法提出了十分明确的要求，即“坚持市场取向、开拓创新的原则，遵循市场规律，引入竞争机制，办好社会事业，变‘养人’为‘养事’。”严格地讲，“以钱养事”的说法并不是一个科学严谨的表述。所谓“以钱养事”，主要是指政府根据职能转换的要求和可用财力的许可，由乡镇和县级业务主管部门共同确定本地每年需要完成的农村公益性服务项目，连同具体的服务时间、服务质量、服务价格、考核结算的要求，面向社会公开招标。凡是具有规定资质的企事业单位、社会中介服务组织和个人，都可以通过公开、公平、公正的竞争参与政府的公益服务活动。“以钱养事”，就是你做事（政府）就给钱，不做事不给钱，谁做事给谁钱。于是，人们把这种履行公益服务责任的新方式方法形象地称之为“花钱买服务，养事不养人”。一场声势浩大的改革活动在荆楚大地震撼登场。湖北的改革很快被传导到许多省、市、自治区。或借鉴，或移植，成为深刻影响全国农村社会事业改革的重要事件。

宋亚平说，“以钱养事”的改革彻底改变了原来县乡政府下属的“七站八所”的生存方式，全省约有２５万左右体制内干部职工的“铁饭碗”被砸碎，他们必须在市场招投标竞争中脱颖而出才得以“养家糊口”。如此严峻的形势压迫，也导致各种激烈批评。当时，也有少数地方因害怕社会不稳定而对改革采取“明修栈道，暗度陈仓”的态度，绕开矛盾走，遂使新旧问题呈交织叠加状，更给人一种非常“糟糕”与极其“混乱”的负面感观。今天，改革的阵痛虽然已经渐行渐远，“以钱养事”的巨大成效日益凸现，但仍有不少人并没有真正认识到这场改革在当时的必要性与必然性，不能从政府转换管理职能、创新领导方法以适应社会主义市场经济发展要求的高度来分析建立新体制机制的合理性与紧迫性，并且经常透过各种孔道要求恢复传统的“七站八所”。从这个角度上讲，“以钱养事”的改革还远远不敢说成功，而是一直面临“翻案之心不死，复辟随时可能发生”的危险。

宋亚平认为，必须明确指出，湖北的“以钱养事”改革，不是取消农村税费后基层政府为摆脱财政困窘而采取的“甩包袱”措施。传统“七站八所”的体制机制缺陷是一个无可置疑的客观事实：一是领导方式的陈旧，二是政事不分、政企合一的弊端，三是服务主体的错位，四是人员素质的嬗变，五是分配机制的悖行。以“七站八所”作为切入点，开创“三农”工作新局面，不仅符合党中央提出的科学发展观的基本精神，也完全符合湖北省的具体实际。 “以钱养事”的创新，便是近年来诸多改革在“乱石穿空”过程中所激起的一束“浪花”。

在此同时，宋亚平就农村公益性服务的实现形式问题、农村公益性服务的管理主体问题、是公益性服务与经营性服务要不要分开的问题等提出了继续“以钱养事”改革的方向。

2009年3月25日人民日报以《新一轮乡镇机构改革全面启动 2012年基本完成》为题，就《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》正式印发，采访中央编办主任王东明，他说，事实上，各地在这方面早已进行大胆探索。如湖北等地探索的花钱买服务、养事不养人等做法，便深受基层欢迎。“把为民服务的事办好了，也没增加人力成本，可谓一举两得。”中央编办三司司长李晓全说。“从实际出发，政府购买服务，使公益服务也走出一条市场化的新路子。”