稳步推进城镇化已经成为中国发展的重要战略导向，那么，“十二五”的“城镇化”，“化”什么？怎么化？这是亟待人们考虑和破解的重大现实问题。
　　城镇化，化什么？
　　一、城镇化要化以投资为核心的经济发展动力机制，向以消费为内核的经济发展动力机制转化
　　工业化创造供给，而城镇化的最大经济效能则是创造出持久增长的需求。从长远来看，城镇化在培育消费需求，扩大中等收入人群的比重方面扮演非常重要的角色，以城镇化为主要动力的非农化过程，正是有效需求增加和市场扩大的过程。
　 　我国目前突出的问题是：消费依然是国民经济的短板，而影响需求不足的群体则是农村消费。目前7亿多农村人口的消费能力很低，农村人均消费能力不到城市的 30％。把农民留在农村不可能解决问题，因为农民的新增收入和生活水平的提高不再依赖于农业收入，而是在城市中获取的非农收益。如果能在接下去几十年里， 将7亿多农民中的4.5亿人转变为城市人口，那么中国的内需市场将有一个极大提升。改革开放以来，伴随着城镇化和非农化，农民的总收入显著提高，工资性收 入占总收入的比重从1990年的20%上升到2008年的接近40%。如何提高农民进城就业的可行能力以及就业机会，如何保障他们的就业权利，是增加新内 需的关键。
　 　近30年来，中国城镇化水平以年均约1%的速度提升，大大促进了经济的快速发展，推动了经济结构、政治结构、组织结构和社会结构的调整。但与高速发展的 工业化相比，中国的城镇化进程明显滞后。从世界城镇化发展历程看，大部分国家人均GDP3000美元时，城镇化水平在60%—65%，而目前中国在46% 左右，滞后15—20个百分点。如果在未来10年，中国的城镇人口比重从现在不到40%，提高到75%，那么，年均社会消费额可以从目前的10万亿元增加 到20万亿元，而且年均20万亿元以上的投资规模可以维持 20年。因而，城镇化是我国经济发展的持久动力，将扩大内需与推进城镇化进程紧密结合起来，可以实现经济发展与内需持续扩大的良性互动。
　　二、城镇化要化从注重政府投资的短期刺激机制，向注重民间投资的长期驱动机制转化
　 　当前，中国经济发展仍处于工业化和城镇化进程中，资本是制约经济进一步发展的最稀缺的资源之一。民间投资作为新生的投资方式，已经成为促进国民经济快速 发展的重要力量，它在增加供给、增加财政收入、扩大就业的同时，对完善社会主义市场经济体系、推动地方经济的开发与建设起到了积极的作用。更为重要的是， 当前及“十二五”时期，全球经济格局正处于新一轮的调整和重新排序，中国面临的不仅是对原有经济结构的简单恢复，而且要对新的经济结构进行重新构建。尽快 启动民间投资，实现从政府投资拉动向社会投资拉动转变，不仅关系到当前经济稳定回升，也关系着未来更长时间经济发展的路径和质量。以城镇化激活民间投资的 创新思路在于：通过调结构、扩内需，消化过剩生产能力，形成新的民间投资热点，培育带动新一轮经济增长的先进生产能力。如进一步放宽市场准入，消除投资领 域中对民间资本的进入壁垒，允许民间资本进入金融、铁路、航空、电信、电力等行业；制定税收、财政贴息、政府采购等政策扶持民营中小企业；加大城乡保障住 房建设，激活房地产投资，这样既有利于房价回到合理水平，从而刺激住房消费，也有利于增加房地产投资。
　　三、城镇化要化产业发展空间的拓展、产业结构转型的推进，进而实现经济的服务化
　 　城镇化进程的推动，将在中国未来形成的新的消费热点和产业层次，对城市公共产品产生很大需求，推动以教育、医疗、社保、就业、健康、文化等为主要内容的 公共服务发展；将加快城镇交通、供水、供电、通信、文化娱乐等公用基础设施建设，带动多个相关产业的发展。有测算表明，如果政府在教育、医疗等公共服务领 域的投入到位，居民消费率至少可以提高 4—5个百分点。同时，城镇化也能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展。城镇化对 农业产业化、集聚化发展也具有重要意义。目前我国农业还停留在以家庭为单位的发展阶段，产业集聚化不够，没有形成一定的规模，而城镇化发展步伐能有力推进 农业的发展：一方面，通过农业产业化，使资源利用达到最大化；另一方面，促进了信息技术、金融服务等的共享。
　　城镇化，怎么化？
　　一、以农民市民化为切入点推进城镇化，开展以人为本的人口转移和流动的政策设计
　 　城镇化是由于生产力发展而引致的人类生产方式、生活方式改变的空间过程，涵盖了城镇和乡村两大地域空间的转型历程。在城乡二元体制尚未完全打破的背景 下，城镇化肩负着突破城乡二元分割、协调城乡发展的历史使命，把符合条件的农业人口转变为城市居民，是城镇化的重要任务。而人口城镇化的主旨，实际上就是 保障进城农民的权益，与农民共享城镇化的利益。因此，按照实现以人为本、城乡互动、共同繁荣的目标设计城镇化发展模式，以农民市民化为切入点推进城镇化， 将有助于冲破城乡间要素流动、资源配置和行政管理方式方面的政策体制束缚，终结城乡对立的二元社会，缩小城乡差距，有利于中国经济的均衡发展；而农民不断 市民化，也有利于改变我们现在的农业国的地位。农民市民化的路径：一是保护农民权益。城镇化中最容易伤害农民利益。如果城镇化带来农民的生活水平不升反 降，这样的城镇化是得不到农民支持的。二是解决进城农民就业问题。有的地方征用了农民的承包地、宅基地，给了一笔补偿金，但农民没有城市工作技能，只能坐 吃山空，不能在城里稳定居住下来。三是改革户籍制度、金融制度以及土地制度，让农民工率先在中小城市市民化。由于户籍制度以及捆绑在户籍制度上的养老、教 育、医疗、住房等制度的原因，大部分的农民工无法在城市安居乐业。他们创造了巨大的产能，却没有产生有效的需求。未来的发展需要通过户籍制度等一系列与之 相关的制度创新稳步推进“农民市民化”。户籍制度的改革要对大城市、中等城市、小城市、县城，实行不同的政策。四是提供医疗、教育、养老等所有公共服务产 品。
　　二、以城市群为主体形态推进城镇化，注重大中小城市和小城镇协调发展
　 　我国城镇化开始进入加速发展阶段，城市空间形态开始由单体型城市向都市圈、城市群等组合城市形态转换。当前，我国城镇发展中普遍存在着大城市的核心带动 作用不明显、中小城镇发展无序的问题，表现在大城市领导力和带动力明显不够，没有形成适应区域经济发展的核心辐射源，加重了区域内部协调发展的矛盾。现代 意义上的大城市，已不是一个单纯的“点”，是一个核心，其它周边城镇则是拱卫中心城市的重要基础，大城市与周边城镇是相互联系、唇齿相依的共生关系。近年 来，国家批准了一大批区域发展规划，如浦东新区、滨海新区、成渝统筹城乡试验区、武汉城市圈和长株潭城市群两型社会试验区、海峡西岸经济区、关中―天水经 济区等，都是以特大城市、大中城市为核心的城市群。因此，在制定战略目标时，必须以城市群的发展为判断基准，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完 善、以大带小的原则，以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极，把城 市群对国家基础实力的贡献，提高到一个新的水平。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，推进和加快城市群的形成和发展。
　　三、以发展中小城市为突破口推进城镇化，实现市镇体制创新
　 　市镇体制创新是城镇化进程中的一个重要命题，是城镇化发展战略的主要内容。截至2009年末，我国城镇化率已经达到46.6%，拥有6.2亿城镇人口， 形成建制城市655座。如果到2020年中国城镇化水平达到55%—60%，这意味着今后10年城镇要多容纳2亿多人口，城镇化速度至少每年增长0.8— 1个百分点，每年有1000多万人要进城，仅靠现有的655个市是远远不够的。有必要选择资源环境承载力较强、经济聚集程度较高、人口相对集中、公共基础 设施较为完善的地区，通过市镇体制改革与创新，适度发展中小城市和特大型乡镇，承接现有城市地区经济转型、产业升级、结构调整后转移的产业，承接城镇化进 程中转移的农村人口，逐步发展成为新的经济增长区和人口密集区，促进工业与农业、城市与乡村统筹发展、全面发展。
 来源：《学习时报》2011.9.21