不知从何时起，城管与街头小贩“猫”捉“老鼠”的游戏在城市中屡屡上演，在个别城市中“游戏”还升级为兵戎相见。一个为工作而追，一个为生计而躲，成为颇具中国特色的城市一景。最近法国留学生上海摆摊卖烧饼“大战城管”爆红，更使得中国城管以负面形象走入国际视野。随着中国城市化进程的加速，我们的城市确实需要“城管”，但此“城管”非当下的“城管”，我们需要的是规范、文明、科学的城市管理者。近日“社会管理”频繁进入中共高层的议事日程，其重要性和紧迫性被提到一个前所未有的高度。城管与小贩的“猫鼠”游戏是否能“化干戈为玉帛”，让我们拭目以待。

城管来了！

    “城管来了，快跑！”只见路边小摊小贩如惊弓之鸟，仓皇而逃，那架势就像如临大敌。这样的景象估计很多人见识过，这些游走在城市街头的小贩，携家带口生活在城市的边缘，没有市民待遇，没有福利保障，那个杂乱甚至污浊的摊位在方便市民生活的同时也在一定程度上阻碍着城市交通，污染了城市环境卫生。

    记者在深圳也曾遭遇过这样的事件，正当把100元钱给推车卖水果的小贩时，突闻有人喊“城管来了”，小贩未及找钱便急忙推车逃跑，那速度简直是迅雷不及掩耳之势，在大大佩服老伯身手的同时，只剩下目瞪口呆。无奈之下问报刊亭的老板，他说应该躲在XX小巷，找去果然在，拿了找回的钱，离开时还听到老伯嘴里念叨着“幸亏跑得快……”。

    记者还走访了北京双桥地铁附近卖西瓜的小贩，当问到他对城管的看法，刚刚还热情招呼生意的他愣了下，带个眼镜本很斯文的他，沧桑的脸上有着很复杂的表情，“得防着，要不就得罚钱”，“赚钱不容易啊”，然后沉默不语，又娴熟地去称西瓜。第二天当记者再次来到这里时已经见不到他的身影了。

    小贩与城管的冲突屡见不鲜，甚至出现极端事件。2009年5月16日，沈阳小贩夏俊峰在路口卖香肠。后与城管队员发生冲突，冲突中，两名城管队员死亡，一名城管队员重伤。2011年5月21日，深圳市罗湖区桃园路小贩与城管冲突，盛怒的卖瓜贩李勇来到停靠路边的执法车前，用拳头对准车窗击打，将挡风玻璃打碎，事后双方在雨中僵持了两个小时。2011年6月11日晚，广东增城市新塘镇大敦村发生聚众滋事事件，一度造成交通堵塞，现场多辆车辆被损坏。事件起因于1名孕妇王某占道经营，与村治保会工作人员发生冲突，部分围观人员起哄导致聚集事件发生。随后，警方出动，事态得到有效处置。

    试想一下，小贩如果不是为了生计，为什么要不顾日晒雨淋，不顾别人异样的眼光，不顾城管一次次的驱逐，哪怕担惊受怕也不肯放弃那很艰难才赚到的几文钱，他们是社会的底层已属不易。我们在同情他们的境遇，赞叹他们的勇气和耐力之余，更该深思怎么能改变这种现状，而且中国正处于城市化大发展时期，大量的农村人口涌向城市，摆摊设点成了最简便的生存方式，可见目前的城市需要城管，但更需要的是科学的、文明的、人性化的管理。

两难！

    城管是政府管理与被管理者最典型、最突出的矛盾反映。城管规模比警察更大、权力比警察更多、形象比警察更猛，他们有政府授权，对秩序和市容负责，对于那些不听规劝蓄意抗法的小贩强力驱赶甚至不惜动武。甚至最近网络盛传，“给我三千城管，我能光复台湾”的搞笑言论，笑之余我们更应该思考此话的来历，城管的形象何时成了暴力的代名词。

    城管是执行政府号召维护市容市貌的具体执法者，他们的工作职责在于营造干净整洁，井然有序的市容，本是一个城市的“护花使者”，却被冠上暴力的帽子。分析一下，其实城管形象的恶化有其自身不当行为的原因，他们有时难免狐假虎威、小题大做；也有大众印象刻板和媒体放大的因素。除了暴力的一面，他们也有其弱势的一面：作息不规律，突发任务多，常常加班，而待遇不高；职业歧视更是让这个群体在很多场合都抬不起头；而且，小贩也有彪悍的时候，有组织有帮派的大饼摊、夜宵摊、烧烤摊在各地存在，他们的行为不亚于“黑社会”，城管受伤也是家常便饭，多数情况下，也都是无人过问。

    城管在执法过程中，很多时候会遇到真正可怜的小贩，但同情是一回事，工作又是一回事，两难的心情估计很多人难以体会。试想，如果没有城管，至少在现阶段，城市环境将不堪设想，交通甚至更拥挤，归根结底，我们真正需要的是一个科学文明的城市管理，而不是这种造成两个群体矛盾的结果。

    在一份“您对城管的看法”调查报告里面显示，72%的人认为路边摊为大家的日常生活带来便利；对于路边摊的存在带来的问题，29.79%的人选择了堵塞交通，29.79%选择了乱丢垃圾，29.79%选择了制造嘈杂声音；对于本地城管的执法印象，56.36%的人选择了“一般，鱼龙混杂”，25.45%的人选择了“不太好，有的城管执法暴力简单”，只有1.82%的人认为他们是公共利益的维护者；当看到城管队员与小摊贩之间发生争执时， 54.55%的人认为城管太凶，小摊贩很可怜，36.36%的人认为小摊贩乱摆卖，城管应当管。

    其实，暴力只能换来暴力，以驱赶、罚款、没收、取缔等方式管理摊贩，无视摊贩赖以生存的深厚土壤，只能是舍本逐末；而管理过程中法制与文明的缺失，对弱势者生存权益和尊严的忽视乃至粗暴践踏，只能导致小摊贩“斩草不除根”的尴尬局面 和“以暴易暴”的恶性循环。城管更该在科学、合理的城市管理体系下，温情执法，在保持市容整洁有序、社会和谐稳定的同时，实现城市管理与民生改善的双赢。

他山之石

    “街头叫卖是人们谋生的一项基本权利，政府需要贯彻一项成文法来规范街头小贩，而非打压。”这是印度最高法院的判决书里面的内容，印度小贩街头叫卖已经受宪法保障，他们成为世界上最幸福的小贩。

    国外城市中的众多个体商贩给人们提供了方便，也为自己谋得生计，有些人甚至已经成为了城市的一道风景。美国的小商贩，有很多不同的经营方式：可以长期摆摊售货；可以在业余时间经营；可以挨门挨户上门推销；也可以在自家的车库里过过“掌柜瘾”。摊贩的车和摊位一般都有秩序地排在人行道边上或广场四周，而且装饰得色彩亮丽，外形整洁。纽约街头小贩虽多，却并无杂乱的感觉。一旦有了垃圾，经营者会马上用大塑料袋收集，或堆在角落，或送到街角边的大垃圾箱里去。在美国城市的市政管理部门里，没有一个独立的“城管”部门。美国法律规定，警察可以在任何时候要求检查个人的各种证件，包括驾驶证、商贩的营业执照等，但是他们的处理方式相对温和。

    英国有些城市还把有明显地区和文化特点的摊贩，作为一大景点，长期保护。在伦敦政经重地舰队街边的水果摊摊主，看上去照样神闲气定。他只要纳税并且守法，与在那条街上来来往往的大通讯社记者、大银行家们，没有什么两样。可以常常看到有穿制服的警察中午时分在摊位前买点东西，摊主和警察会互相友好地打招呼，买好后付钱道谢，然后各干各的。

    巴黎塞纳河畔的旧书摊市场，闻名世界，那里是游客领略巴黎风情不可不看的地方。这些摊位沿塞纳河而建，一半架在河堤上，对着道路的一半可以灵活打开。摊位上主要出售古董，书籍，小玩意，各种风俗画等等。法国的警察对无照小贩的态度，是从不放弃监督，主要是保证他们不要阻碍交通，不滋事害人等，但是也不轻易出手驱赶。

    看到国外对于小贩的态度，我们是不是更该反思一下，中国有自己的国情，城市化进程加速，很多问题凸显，这也正是考验城市管理者的时候，其根本在于教育和人才都要跟上。

    城管的暴力执法和与小贩的冲突，反映的是中国城市化过程中城市管理秩序与部分弱势群体生存法则的冲突。城市文明的真谛在于人的文明，市民文明素质的提高是城市文明程度提高的根本。文明需要广大市民群众能以文明的标杆来衡量自己的言行，配合理解执法部门文明执法，同时，城管执法部门也能在执法过程中更加人性化，双方多理解多沟通。

    一个城市文明程度的高低取决于规范化的管理和市民素质的高低。在正确的城市管理体系下，以文明执法、亲民执法的方式，可以降低执法成本和危险性，从而以人性化执法营造和谐的社会环境。

    最近，北京城管打上公益广告，“人民城管爱人民”，也说明城市的理念在创新，我们更希望看到广告之后更精彩，城管与人民不再产生冲突，城市化的道路更加顺畅。