袁崇法：国家发改委中小城镇发展研究中心原副主任

  多年研究三农问题和城市化问题，尤其是小城镇和大城市边缘的这类问题，让我感到，从今后二三十年中国城市化的趋势看，主要领域集中在三个方面：

  第一，现有的城市发展元素比较齐全的城镇主要热点将是城市品质的提升。这种提升包括建筑物的更新，基础设施的完善，社会公共设施及其配套设施的进一步系统化，市民对城市发展和管理参与需求的满足，也包括所有老市民和新市民的市民行为，特别是自律机制的逐步培养和形成。这是一个领域，已经避免不了，有很多市民的参与已经反映出了现有城市面临的问题。
    第二，农民工的市民化，也就是说农村转移人口的市民化，这个已经谈了很多了，这里就不多说了。

  第三，广大农村区域在纳入城市化的过程中，现有的城市都是典型式的城市，学的是纽约、巴黎、东京。我认为，这没有什么特色。有人问，中国特色的城市化是什么？我认为，从体制上来讲，就是高度的、行政的动态福利，这一点从城市化自身的特点上很难反映出来。为什么说现有的城市是典型城市呢？因为城市的肌理是建立在工业化基础上的，现在所有城市的功能设计全部都是按工业化的生产方式营造的。所以，在最典型的地方出现了很多专业化的片区，有商业、有工业。工业可以不聚集，但是生活必须集聚才可以改善生活方式。

  我觉得德州在做这样的实验，他们的两区同建是真正在探索一条中国特色的非典型城市化道路，要解决人们现代化的城市生活方式和就业不那么集聚的矛盾。德州做了一些探索。他们一边考虑人口怎样实现城市的生活方式，同时考虑到就业问题，怎样解决人口配套的形式。这种把生活方式和生产方式结合的方式，其特点一定和工业的那种人口集聚是不一样的，所以这是真正在探索中国的主体形式，有可能就是这种非典型化的城市化道路，是未来二三十年实现城市化率二三十个百分点当中的主战场，非常有意义。

  所有这些城镇化当中，核心的、包括我刚才讲的三大领域里面的核心问题，都是围绕人来做的，强调人的成长。未来几十年三大领域里面的城市化，不是围绕怎么去实现工业化的社会生产方式去进行，而是围绕着不管是典型的城市也好，还是非典型的城市也好，打造一个人们宜居宜业的环境，满足就业需求和生活质量需求的城市。

  德州的模式，政策上是有争议的，因为核心问题是农民的宅基地是物权。现在我们的做法过多强调了政府的推动，德州在尝试更多让农民参与，这一定要坚持下去。第二，任何事情都有争议，都有杂音。我们从历史的角度来看，把握的是主流，抓的是主要矛盾，不要因为旁枝末节、有人反对就犹豫摇摆，我希望你们能坚持住。还有就是，这样一个小型的一万多人的聚集点，有可能会让政府服务设施到位，但是很多商业化的服务设施会因为人数不够得不到延伸，所以还得有一些中小城市相应地穿插在里面，形成一个网络，最终使聚集点实现城市化的生活方式。（完整案例详细内容点击进入）