时间的车轮滚滚向前，昨天的新闻，是今天的历史。中国国际城市化发展战略研究委员会十年如一日，聚焦中国城市化进程的点点滴滴，每年辞旧迎新之际，评选年度中国城市化十件大事，既是对过去一年的回顾与总结，又寄托着对中国城市化宏伟蓝图的展望与期许。极不平凡的2017年书写下难以磨灭的精彩回忆，超乎寻常的2018年也必将记录下中国人民开拓美好未来的壮志雄心。

  TOP1  十九大胜利召开，习近平宣告中国特色社会主义进入新时代。十九大报告描述了中国特色城市化道路和宏伟蓝图；“房住不炒”写进十九大报告，稳定房价成为国策。

  2017年10月18日~10月24日，中共十九大胜利召开。国家主席习近平在十九大报告中作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，并指出我国社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

  十九大报告完整勾画了我国社会主义现代化建设的时间表、路线图：到2020年全面建成小康社会；2021年到2035年基本实现社会主义现代化；2036年到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。十九大报告还首次提出建设“现代化经济体系”，指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先。

  十九大报告关于城市化方面提出了明确要求：推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断壮大我国经济实力和综合国力；实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年；实施区域协调发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化……

  十九大报告指出：“坚持‘房子是用来住的、不是用来炒的’定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”十九大确定了“房住不炒”将是未来五年甚至更长年份的住房制度安排，这是中国房地产自1998年房改以来的最大的制度变化。

  TOP2  2017年全国进城落户人口达1330万人，中国城镇化率达58.52%，新型城镇化加快推进

  国家统计局发布的《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》显示，2017年末全国大陆总人口139008万人，比上年末增加737万人，其中城镇常住人口81347万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为58.52%，比上年末提高1.17个百分点。

  2017全年出生人口1723万人，出生率为12.43‰；死亡人口986万人，死亡率为7.11‰；自然增长率为5.32‰。全国人户分离的人口2.91亿人，其中流动人口2.44亿人。

  2017年，全国进城落户人口达1330万人，政府工作报告明确要加快农业转移人口市民化。过去五年来，我国城镇化率从52.6%提高到58.52%，8000多万农业转移人口成为城镇居民。这是深化户籍制度改革，加快推进新型城镇化的有力举措。新型城镇化的核心是人的城镇化，解决好农业转移人口进城落户的问题可以增加劳动力供给、提高资源配置效率，有利于释放经济发展的内需潜力。

  然而，大量农业转移人口进城落户，并不仅仅是一纸户籍所在地的变更，其背后承载着巨大的保障和改善民生的重要使命。当前，新市民的关注点已经从工资待遇、五险一金、工作环境等问题转移到如何更好融入城市生活、做好子女教育等方面。应加快推进相关配套制度改革，切实解决新市民的教育、医疗、卫生、社会保障等问题，让他们真正适应城市的生产生活方式，融入城市发展之中。

  TOP3  河北雄安新区设立，京津冀协同发展不断深化。

  2017年4月1日，我国宣布中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，被誉为是“千年大计、国家大事”。它意味着十八大以来以习近平同志为核心的党中央系统布局京津冀协同发展战略进入一步深化，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

  雄安新区选址论证工作历时整整三年，规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强。雄安新区规划起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

  TOP4 国务院总理给广大业主吃定心丸，住宅70年产权到期后可以无条件续期

  2017年两会前夕，中国政府网与27家大型网站共同发起“我向总理说句话”建言征集活动，有2131万网友投给了“房屋产权70年到期后怎么办”。

  2017年3月15日，十二届全国人大五次会议刚刚闭幕，国务院总理李克强在人民大会堂回答记者问时表示：中国有句古话：有恒产者有恒心。网民们实际上也是群众，对70年住宅土地使用权到期续期问题普遍关心可以理解。国务院已经要求有关部门作了回应，就是可以续期，不需申请，没有前置条件，也不影响交易。国务院已经责成相关部门就不动产保护相关法律抓紧研究提出议案。

  随后，国土资源部表示，在相关法律安排出台前，少数地方遇到的房屋、住房土地使用权到期的问题，有关部门已在2016年年底提出了过渡性解决方案，即不需提出续期申请，不需缴纳相关费用，正常办理交易、登记手续。“请大家放心，居民购买住房，其财产权会得到法律的有效保障。”

  TOP5  史上最密集住房调控政策出台，多渠道保障和住房租赁市场频现利好，“租售同权”、 “共有产权房”、长租公寓类REITs成为热点。

  2017年被誉为“史上最严调控年”，全国110个城市累计发布了250多次调控政策。以北京为首的一线城市，无论对“商住限购”、二套房贷认定、首付比例、对“假离婚”的监控、对贷款发放的限制等，每一项政策严厉程度均前所未有。一二线城市，从限购、限贷、到限售、限价、限商，力度空前，全面迎来了“五限时代”。

  与此同时，住宅租赁市场成为政策扶持对象。从5月住建部发布《住房租赁和销售管理条例（征求意见稿）》开始，2017年租赁利好政策频出。如果该条例正式出台，将成为我国第一部专门规范住房租赁的行政法规。

  7月，住建部等九部委发布《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，选取了广州等12个城市开始试点“租售同权”，其中“符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益”引发公众热议。

  8月，国土资源部、住建部联合发布《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，确定第一批在北京、上海等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。北京计划于2017年-2021年供应1000公顷集体土地，用于建设集体租赁住房，平均每年供地任务量约200公顷。

  大型房地产企业和电商也开始进军住房租赁市场。8月，杭州市房管局和阿里巴巴集团合作打造全国首个“智慧住房租赁平台”；10月，京东获得北京住房租赁市场入场券。

  9月，住建部下发《关于支持北京市、上海市开展共有产权住房试点的意见》。北京、上海、南京、福州、烟台等城市共有产权房项目纷纷落地。共有产权房就是政府与购房人共同拥有住房的产权的房子，政府将其持有的部分产权的“使用权”让渡给首次购房人，进一步降低了房屋出售价格，最大限度支持夹心层首次购房需求，满足无房家庭住房刚需。这意味着，在自住房、限价房、经适房的基础上，保障房又多了一个新品种——共有产权住房。

  房企租赁REITs（房地产信托投资基金，是房地产证券化的重要手段）也崭露头角并获管理层批准。10月11日，首单长租公寓资产类REITs“新派公寓权益型房托资产支持专项计划”在深圳证券交易所正式获批发行，项目从启动到审批仅在20天内完成，创造了交易所同类产品的纪录。10月23日，首单央企租赁住房REITs“中联前海开源-保利地产租赁住房一号资产支持专项计划”获上海证券交易所批准。

  业界认为：国家对于租赁类信托投资基金的扶持，打开房地产金融创新的口子，对盘活存量资产，未来普通居民个人通过资本市场参与房地产投资，加快去库存进程意义重大。

  TOP6 住建部公布第二批中国特色小镇名单，四部委发文规范特色小镇建设。

  继2016年公布北京市房山区长沟镇等127个镇为第一批中国特色小镇之后，2017年8月，住房城乡建设部公布了第二批276个全国特色小镇名单。

  2017年12月初，国家发改委、国土资源部、住建部、环保部四部委发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，规范推进特色小镇等建设，严控房地产开发。《意见》指出：不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。各地区应循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇；要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱；要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发。

  TOP7  “一带一路”国际合作高峰论坛等成功举办，中国城市化进程融入一带一路合作新版图。

  2017年5月14日至15日，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举行，国家主席习近平出席开幕式并发表主旨演讲。这是“一带一路”框架下最高规格的国际会议，也是新中国成立以来由中国首倡、中国主办的层级最高、规模最大的多边外交活动。作为论坛主办国，中方与参会各方深入交流，推动会议达成丰硕成果，展示了“一带一路”建设的广阔潜力和美好前景。2017年，金砖国家领导人厦门会晤、中美元首北京会晤等主场外交活动精彩纷呈，丰富了中国特色大国外交的新内涵，也使中国的城市化进程融入到一带一路国际合作的宏伟蓝图中。

  TOP8 粤港澳大湾区成为国家战略，港珠澳大桥全线通车深化粤港澳合作。

  2017年3月5日召开的十二届全国人大五次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势。

  粤港澳大湾区是指由广州、深圳、佛山、东莞、惠州、珠海、中山、江门、肇庆（市区）9市和香港、澳门两个特别行政区组成的城市群，与美国纽约湾区、旧金山湾区和日本东京湾区并肩的世界四大湾区之一，国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。其中香港、广州与北京、上海一起被全球权威的世界城市研究机构GaWC评为世界一线城市。

  7月7日，经历13年论证、设计、施工的“世纪工程”港珠澳大桥主体工程全线贯通。大桥总长55公里，这一连接香港、珠海和澳门的超大型跨海通道，是世界总体跨度最长、钢结构桥体最长、海底沉管隧道最长的跨海大桥，将促进粤港澳深化交流合作。

  TOP9   生态环境保护和问责力度空前，超过1.8万人被问责，三名副省级干部因甘肃祁连山环境问题被处分。

  2017年7月，中办、国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训通报全国，包括三名副省级干部在内的数十名领导干部被严肃问责，16人被追究刑事责任，彰显以习近平同志为核心的党中央保护生态环境的坚定决心。

  2017年中央环境保护督察实现对全国31个省区市的全覆盖，超过1.8万人被问责。我国还首次开启生态保护红线战略，明确提出2020年年底前全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度。

  痛定思痛，改弦更张，彻底消除靠山吃山惯性；亡羊补牢，知耻后勇，必须守住生态安全红线；绿色发展，精准扶贫，让绿水青山成为老百姓的金山银山。

  TOP10 大兴火灾19人死亡，北京开展安全隐患大整治，否认“驱赶低端人口”。 应对大城市病，北上广深等特大城市设立人口控制红线。

  11月18日晚，北京大兴区西红门镇一村民私自改建出租的简陋公寓，因电路故障发生重大火灾事故，造成19人死亡，8人受伤。火灾发生后，北京市在全市范围内开展了为期40天的安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动，有的区摸排出近4000处隐患。

  由于通知拆除违章、隐患建筑的预留时间较短，有些租户在寒冬中非常狼狈地被迫搬家的照片，引爆了互联网和微信朋友圈。北京市安全生产委员会相关负责人否认为北京在驱赶“低端人口”，强调这次专项行动针对的是存在安全隐患的违法建设和违法经营，针对的是一些经营者只顾私利无视安全法规、无视员工和租户安全的违法行为。的确有些基层的工作过于焦急，给搬迁群众的生活安置造成了暂时困难，北京市已下发通知，要求即时纠正此类问题，在拆除清理隐患前必须先发通告，依法依规清理整治。

  控制人口，尤其是控制所谓“低端人口”，一直是一二线城市面临的难题。北京、上海、广州、深圳等地在“十三五”规划纲要，均明确了2020年的人口控制目标，北京提出常住人口控制在2300万人以内，上海要控制在2500万人以内，广州是1550万人以内，深圳是1480万人。专家表示，设置人口“红线”是基于解决“大城市病”的现实需要，但完成人口控制目标面临较大的困难和压力。根本是要调整城市功能定位、疏解产业和就业，降低特大城市的“虹吸效应”。 但学界对此存在争论，有些学者认为：中国的城市化程度还远远不够，需要增强大都市圈的聚合效应，限制人口、驱离“低端人口”会推高人力雇佣成本，导致城市的竞争力降低甚至城市的衰落。