2014年以后,北京、上海相继收紧了赋予非户籍常住人口的权利或福利,采用以学控人(通过限制接受教育来控制外来人口)、以房控人等手段控制外来人口。北京昌平等区进一步将目标明确为降低外来人口在常住人口中的比例,上海逐年提高外来人口子女接受义务教育的门槛。
数据显示,2015年末,上海常住外来人口数减少14.77万人,是上海15年来首次出现常住外来人口负增长的情况。2016年,北京常住外来人口减少15.1万,是18年来首次减少。专家认为,外来常住人口减少说明北京、上海人口调控政策取得了成效。此外,2016年,北京、上海相继提出2020年人口控制总量分别是2200万人、2500万人。
北京工业大学人文社会科学院教授李君甫表示,由于今年北京市人口调控政策力度很大,常住人口减少有可能在今年发生。
京沪在淡定“赶人”,深圳及二线城市却在积极抢人。
根据2017年第一季度中国城市研究报告,人口吸引力城市排名前十的城市是:深圳、北京、广州、上海、东莞、重庆、苏州、成都、杭州、郑州。
其中,深圳的户籍人口增长最为迅猛。根据深圳统计局公布的2015年“统计公报”,截至2015年末,深圳的户籍人口是355万,但2016年达到了404.8万人。也就是说,2016年深圳增加了接近50万户籍人口,增幅达到了惊人的14%!这一现象也被认为是展示了中国城镇化的奇观:一个特大城市,一年就可以吸干一个50万中等城市的全部人口!
对此,中国国际城市化发展战略研究委员会副主任李津逵的解释是:对于广大非户籍人口的“低福利”条件,人们竟然甘愿接受,不符合寻常的道理。他们看重深圳的是什么?是深圳给每一个前来者以公平对待和选择自由,他们相信依靠自己的力量可以打拼出一个新的前途。而当这样的人口组成了一个近两千万人的超大城市,就更加公平和自由,什么人间奇迹不可能发生?
此外,广州、武汉、郑州、成都、长沙等重点城市近年来每年流入人口也在20—50万左右。并且今年以来,以武汉、成都、长沙、西安、济南、南京、杭州、郑州、青岛、厦门、天津、重庆等为代表的二线城市,全面降低落户门槛、租房购房补贴等各种“招才利器”颇为引人注目。事实证明,对人才的吸引是成功的。根据智联招聘发布的调研报告,2017届大学应届毕业生签约这些城市的比例与北京、上海、广州、深圳四城持平。此外,这些毕业生中希望到除一线城市就业的比例达到37.5%,高于希望到一线城市就业的29.9%。
特大城市人口“溢出”,让一些二线城市迎来承接一部分大城市转移人口的利好,而东北及一些中小城市却处于难以承受之重的尴尬,由于人口的净流出正在面临“人荒”。
有分析认为,2014年以来,全国房地产市场分化严重,其背景就是三四线城市缺乏人气,人口规模形成不了经济集聚效应,缺乏就业机会和薪酬上涨空间,人口外流让房价失去支撑。对想流动的人口来说,在这些地区落户缺乏吸引力,还可能会有损失(农村的土地和“新农合”的参保权利等)。
广西北海市中心城区常住人口估算在70万以上,根据规划到2030年中心城区要达到145万人。“最大的困难是人从哪里来”。北海市建设部门有关负责人说,北海2015年人口增长率超过1.5%,尽管当地放宽了落户限制,加快农业转移人口市民化,但2015年落户人数仅为6749人。
事实上,一些地方不仅面临引进人口难,还处于人口净流出的“失血”状态。福建省沙县建设局相关负责人介绍,按照规划到2030年沙县城关人口要达到29万人。“现在四分之一的人口都外出从事小吃行业,人口不净流出就不错了。”
《国家新型城镇化报告2015》也显示,中国农民工流向地市级以上的占70%以上,而流向小城镇的不到10%。
近两年,东北人口外流让“东北经济失速”、“断崖式下跌”、“逃离东北”等关键词在网络上热闹起来。从19世纪后期到20世纪80年代,东北多数时候都是人口净流入地区,充足的人口资源使东北在1945年成为亚洲最发达的地区,并在1949年后成为“中国工业的摇篮”。然而2015年1月3日,英国《经济学人》在一篇题为《东北再度告急》的文章中认为,东北地区面临严峻恶化的人口形势是经济失速的重要原因之一,其中引用国内某大学的一项研究结果指出,东北地区净流出200万劳动力。由于此数据是对比第五次全国人口普查数据和第六次全国人口普查数据得出的结果,即10年间总共流出200万人口,平均每年在20万人左右。
吉林大学东北亚研究院提供的一份研究报告也显示,根据全国第五次人口普查和第六次人口普查结果,辽宁省保持人口净迁入发展态势,并略有增长,而吉林、黑龙江两省人口呈净迁出态势,且规模扩大明显。从整体来看,2010年时东北地区人口净迁出数量达到219万人,相当于2000年的5倍;从增长幅度来看,吉林省和黑龙江省人口净迁出分别增长2倍和2倍。
这个曾经辉煌的地区留不住人了。
即使如此,一些地方超前规划的新城建设仍在如火如荼地进行。据国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心调查显示,据不完全统计,截至2016年5月,全国县及县以上的新城新区数量3500多个。国家行政学院教授汪玉凯表示,中国人口的生育高峰已经过去,即便全面放开二胎,人口增速不会出现大幅上涨,城镇化的主要增量来源于进城农村转移人口。考虑进城意愿、落户能力等多方面因素,预期到2020年城镇落户的农业转移人口占进城农村人口的1/3左右,“规划3500多个新城新区,谁来住?人从哪里来?”