“磨刀不误砍材功。”特色小镇除了需解决特色和载体两大核心问题之外,还要将特色和载体所处的各种“环境”进行统筹。这个“环境”不仅包括需要保护的自然环境,还包括国家的制度、政策和政府的信用、执行力等软环境,甚至包括特色小镇需要的人才、成本等等。
金德钧在今年初第一次考察广西时就指出,“‘环境’要好”是培育与建设特色小镇的重要内容。
保护自然环境是各个地区、各种发展的共同底线,培育与建设特色小镇也不例外。
在谈及虎头镇打造特色小镇时,李凤玲表示,虎头镇自身条件不错,虎头镇的资源条件不错,概念具有冲击力,也具备后发优势。环境保护是建设特色小镇的硬性要求,就拿虎头镇来说,污水处理管网都铺设完了,这也是一项优势条件,值得肯定,而污水处理工作对当地湿地保护非常关键。
李凤玲说,在关注特色之外,必须解决好绿色发展的问题,即开发可再生的绿色能源,服务于绿色环境,包括镇域垃圾,都可以将其变成可再利用的资源,充分利用分布式及新能源技术为特色小镇的群众生活、人文环境、低碳与可持续发展服务。这一点应该成为特色小镇建设的基本要求。
打造特色小镇,政策环境是非常重要的,对现有的政策与制度各有关方面要遵守利用好,同时还要根据实际需要,在政策与制度上要做一些调整与创新。
李凤玲说,国家现在非常重视特色小镇,城市化的问题国家也一直在强调,所以,大背景非常有利。
金德钧对此建议,国家可以出台政策,降低门槛,对已经拥有了相关特色产业或特色文化的地区赋予其相应的特色小镇称号,“扶上马,送一程”,助推其完善特色小镇的打造。金德钧设想,一些经济发展和城市建设条件具备的地区,若有意愿培育与建设特色小镇,也应该支持鼓励。
对于制度和政策环境的影响,赖文鑫结合自己多年的办学经历指出,只要政府调整下政策,就能起到很好的效果。
培育与建设特色小镇是一项成本高、回报周期长的工程,近期已有媒体报道,一些参与其中的知名企业也面临巨大的成本压力,因此,政府一方在参与打造特色小镇时应将这一问题纳入前期考虑。
对于广西上思县培育与建设特色小镇,曾考察过该地的城市化委员会其他领导表示,该地信息化水平已经发展得较好,包括前沿的微信支付方式也普遍应用,但交通相当不便,这加重了打造特色小镇的成本负担。
胡存智说,上思县本来地处南宁、防城港、钦州和崇左四市的中间位置,境内虽有崇左至钦州高速路通过,但由于缺乏到南宁和防城港的直接高速交通方式,成了无法显现区位优势的尴尬地带。上思县所在的防城港市有关部门曾考虑要修一条穿过十万大山直达防城港的路,但在上思县交通领域,国有资本缺乏投入,民营资本没有参与,所以,一直无法成路。胡存智表示,应将交通工程建设进一步开放,引入有实力的投资公司进行交通道路的建设,投资公司做长期投资,享有相应权益,当交通条件实现后,获取相应的投资回报,并建议使用PPP或BOT模式打通上思县交通的“最后一程”。
无论采用哪种模式,正如金德钧所说,如果没有政府出面,这项工程很难完成。
李凤玲最后提醒,在打造特色小镇和城市发展的同时,一定不能忽视农村的发展。“盈极必损,盛极必衰。”李凤玲说,我国在前些年发展过程中过于注重城市,农村发展中的很多问题暴露出来了:不限于“三农”问题,还有留守老人、留守儿童、农村公共基础设施落后等问题,土地问题也很突出。我国毕竟是农业大国,农村问题往往比城市问题更突出,这也是城市化委员会一直关注和考虑的重要问题。
李凤玲表示,培育与建设特色小镇时有必要将各方面、各类型的人才结合起来把握方案,进行规划和策划,而提供这种综合的服务则是城市化委员会应有的使命。