无锡：城乡“均好”，规划统筹先行
——无锡推进城乡一体化发展系列报道之一
文/吴晴晴
编者按：无锡率先攀登基本现代化新高峰，最艰巨最繁重的任务在农村，扩大内需促进经济增长，最深厚最重要的潜力在农村。科学发展的一项重要内容就是要加快城乡一体化步伐。这是城乡关系的一次转型，也是转型发展的重要方面。结合社会主义新农村建设，我市近年来的城乡统筹发展力度越来越大，今天，我市将召开农村改革发展十大强农惠农工程专题推进会，为我市城乡一体化进程注入新的动力。刊发无锡推进城乡一体化发展系列报道，从城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、就业和社会保障等五个方面展示城乡一体化的亮点，探究推进难点，谋划破解之道。无锡是经济发达地区，理应在全国率先取得城乡一体化发展的突破，构筑起新时期的发展新优势。
早在本世纪之初，无锡就开始着手实施城乡统筹规划，完善区域城市化空间布局结构，构建科学合理的城镇体系，形成有序分工、布局合理、配套齐全的城市有机发展格局。在无锡，规划先行不是一句口号。因而，当无锡在全省乃至全国率先实现控制性详细规划、城市设计、专项规划和村镇建设规划的全覆盖时，城乡一体化发展也成为了必然趋势。城乡统筹规划，就是要实现城乡“均好”。
“均好”，不仅仅是共同发展，也意味着均衡协调发展。
规划全覆盖，村庄旧貌换新颜
地如其名，走进锡山区锡北镇的云坡上自然村，一派小桥流水、草木葱茏、鸟语花香的美丽图景，移步换景间，洋溢着诗情画意。然而，云坡上村也曾经历过“灰头土脸”的岁月，现在的田园美景，是经历了一场变革后才形成的。
2006年，我市有史以来首次实现了控制性详细规划的城乡全覆盖，这是描绘无锡城乡居民未来蓝图的坚实基础。全市被划分为5个综合发展区、25个次分区、124个控规编制单元，原本散落的传统农村和乡镇，从此被纳入了统筹规划，新农村、新市镇变革悄然来临。
在农村规划的指导下，一份结合云坡上村庄自然地貌和水资源特点的建设整治规划很快形成。规划充分利用村内原有河道、绿化，就势造景、就绿造林；完善配套设施，改善居住环境，并对村口荒地进行复垦，种植果蔬，搭设菜架，设置农作物种植体验区。根据规划实施整治，到去年，云坡上村已成为一座极富江南水乡特色的美丽村庄。与云坡上村一样，全市各地的农村都已经或正在实现次第更新。
就城乡统筹规划的重要意义而言，面貌改善只是其中最显见的一部分，优化空间布局和产业结构对农村的影响更为深远。
统筹协调，城市化步伐加速
村村点火、户户冒烟，当年的乡镇工业在产出经济效益的同时，也伴生了布局分散、土地利用率低、产业无法集聚、影响环境生态等问题。当时，规划部门所作的规划基本只涉及城市建设用地。
统筹规划，吹响了城乡一体化发展的号角，一方面保护特色村庄，一方面根据村庄规模、服务半径、基础设施分布等因素进行归并，使农民向城镇和新型郊区社区集中、工业向园区集中、农业向集约规模经营集中。
古镇梅村，刚刚送走了参加国际交流推介会的四方嘉宾，千年古韵和现代动感在这里交相辉映。走在梅村镇区街道上，眼前是笔直宽阔的道路、新型的高层住宅小区、整齐靓丽的绿化，行人和车辆在交通信号灯指挥下川流不息。然而在实施统筹规划之前，这里的工业用地和居住用地混杂，镇区道路修建随心所欲不成框架，公共配套设施分布不合理，绿化率也很低。从“乡下”变成气派的现代城镇，梅村只用了短短几年时间。
在梅村镇的规划图纸上，古镇走向城市化的脉络清晰可见。从整体规划到新镇区控制性详细规划，到新镇区城市设计，到梅里古镇规划，到正在抓紧制定的商业专项规划，整个梅村镇在高标准规划的推动下，逐渐成为生产、生活、休闲综合发展的和谐新城区。在规划的引领下，梅村第三产业的规模和产值直逼第二产业，传统制造业也逐渐被高新技术产业取代，70%的梅村人搬进了气派整洁的居民小区。
高起点，突出文化与生态内涵
与梅村遥遥相对的南方泉，前不久完成了古镇保护规划，“十字河浜、河街相融”的滨水空间形态成为保护重点。规划突出保留淡雅朴素、粉墙黛瓦的传统民居，加强对古镇内具有典型地域特色的建筑内涵的挖掘，以及对水质环境和驳岸的整治，把极具特色的古镇商贸文化、临河水巷风情、历史传奇典故串联在一起，将保护与利用结合起来，打造集旅游休闲、居住为一体，历史遗存与现代生活相融合，富有特色的旅游文化居住古镇。
随着城乡规划的不断深入和细化，城乡一体的历史文化保护、生态环境建设被置放到了越来越突出的位置，为城乡发展确立了更高起点。去年，市规划部门编制了环城古运河风光带综合整治规划，清名桥沿河、荣巷、惠山古街、小娄巷、荡口古镇等五大历史街区（名镇）修建性详细规划，以及惠山森林公园、锡惠景区、太湖广场中心公园、滨河公园、长广溪湿地公园等一批生态环境景观规划。规划按照保护和创新的思路，积极挖掘地方文化特色，提出历史街区保护“真实性、完整性、延续性、地方性”的原则，积极探索乡土建筑保护新模式，提升整个城市的发展内涵。
目前，锡山区的鹅湖、安镇、东北塘、东港、锡北、羊尖及开发区在完成规划后，相继建成了规划展示厅，并已全部对外开放。在这里，人们可以清楚地了解自己生活空间的过去、现在和未来。前来参观的农村居民络绎不绝，展望美好生活，人们有了更明晰的期待。（来源：无锡新传媒）
