“同城”一体化让呼包鄂实现“无缝对接”
文/海珍
核心提示：实现交通一体化，就可以用公益性的公交系统取代营利性的城际交通；实现统一区号，就可以用市话收费取代长途通讯；实现金融同城，就可以节省异地存取的手续费用；实现旅游同线，就可以节约管辖分割造成的中间费用；实现科教文卫资源的优化配置和统筹利用，就可以很好地满足区域内更多居民的生存和发展的需求；实现社会保障一体化，就可以为居民增加更多的居住和就业的选择……
一、实质性推进呼包鄂区域一体化、让“金三角”实现“同城”发展，成为2009年呼包鄂经济工作座谈会上的热门话题
呼包鄂已步入人均生产总值超1万美元的城市行列。按照世界银行的衡量标准，人均GDP超过1万美元，是公认的从发展状态进入发达状态的标志线，是经济发展由量变到质变的里程碑。从工业化进程分析，按照钱纳里工业化实现程度三次产业结构和城市化率评价标准，三市三次产业结构演进到4：52.1：43.9，城镇化率达到67.2%，已经开始进入工业化后期阶段。
“呼包鄂经济发展的水平已经和沿海发达地区比肩，产业体系逐步完备，基础设施明显改善，内部的经济联系日趋紧密，基本具备了区域一体化发展的条件。推进呼包鄂三市一体化应当着手开展实质性的推动，加快一体化的形成。”这是参加呼包鄂经济工作座谈会与会人员所形成的共识。
站在新的发展起点上，推进、融合、协作，发挥整体优势，加速一体化进程对呼包鄂继续保持竞争优势、率先发展态势具有现实的意义
“从世界范围来看，城市化发展的普遍趋势是城市数量不断增加，单个城市不断向外扩展，一定区域内的城市以城市群等方式不断走向一体化。”自治区党委常委、包头市委书记莫建成认为，呼包鄂地区总体上已经步入工业化后期，城市间“竞合”、“竞融”势头强劲，推动主导产业强势发展、协同发展成为必然趋势。
据了解，目前，全球共有5个发展成熟的都市群，即：美国的北美部大西洋沿岸以纽约为中心的城市群，北美五大湖以芝加哥为中心的都市群，日本太平洋沿岸以东京为中心的都市群，英国以伦敦为核心的都市群，欧洲西北部以巴黎为中心的都市群。这些都市群内部一体化的程度比较高，经济社会联系非常紧密，对外显示出强大的经济实力和辐射能力,已经成为所在区域甚至是世界经济增长的中枢。
而我国最先具备区域一体化条件的发达省区，也普遍开展了一体化的实践。长江三角洲以上海为核心，包括江苏、浙江两省15个城市，作为我国综合实力最强的地区，正在兴起成为世界的第六大都市群。
自治区实施呼包鄂优势地区率先发展战略已经整整五年，通过五年来的不懈努力，呼包鄂地区实现了从常规发展到跨越发展、从西部水平到接近东部水平、从加快发展到又好又快发展的重大转变。开始由领跑全区、领先西部向与沿海发达城市攀高比强的方向转变，初步走出了一条产业协调、城乡协调、人与自然协调的发展之路。
“一体化发展的精髓是联合，优势在整体。呼包鄂对国家而言，是西部开发的一个战略支撑，对自治区来说，是首要增长极。当前，又处在新的发展起点上，推进、融合、协作，发挥整体优势，加速一体化进程对呼包鄂继续保持竞争优势、率先发展的态势，具有现实的意义。”自治区党委副书记、自治区副主席任亚平认为，国内外第一轮的经济竞争已经从单一的城市间的竞争逐渐演变为区域性城市群的竞争。城市一体化已经成为增强区域竞争力的一种必然的手段和务实的选择。任亚平分析说，2008年，全国GDP达到2000亿元以上的城市共有34个，呼市、包头、鄂尔多斯加在一起是4619亿元，与广州、深圳等单个城市还有一定的差距。另外，自治区虽然有地跨三北，毗邻八省的区位优势，但是如果在形成一体化和城市群的问题上来观察，自治区很难进入跨省的核心区。所以，内蒙古的城市群只能立足自身，加速一体化的发展。只有激发活力，扩大规模，提升质量，协作互赢，才能在区域竞争中占有一席之地。
二、推进呼包鄂一体化发展，可以成为集聚要素的重要载体，创新体制的重要平台，改善民生的重要渠道
推进呼包鄂城市一体化发展，在集聚要素方面，至少有两个效益。一是团结协作。可以提升外部的形象，使一个地区更有实力，在市场、产业、基础设施、优惠政策等方面实现相互配套，发挥规模效益，可以提高要素的回报率，增强地区的吸引力。二是分工协作。可以减少内在的损耗，打破保护主义，可以防止一个地区内部过度竞争和产业趋同，避免招商引资大战等博弈，实现共同发展。
如今，一体化的城市圈已经成为招商引资的重要载体。据介绍，目前武汉城市圈已经成为中部台商最密集的地区，今年3月组团到北京和天津进行经贸洽谈，一次招商1亿美元以上的项目30个，5000万至1亿美元的项目21个。所以，与会人员认为，呼包鄂只有加速一体化发展，才能在承接非资源产业转移，推动产业多元、产业延伸、产业升级方面更有效益。
与此同时，呼包鄂一体化发展可以作为创新体制的重要平台，通过改革创新，成为体制机制更活、交易成本更低、经济活动更为便利的地区。
另外，呼包鄂一体化发展，还可以成为改善民生的一个重要渠道。据了解，当前，各地推进一体化发展的做法基本上可以概括为：交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、市场同体、产业同链、旅游同线、科教同兴、环境同治等。其中最多涉及的是基础设施、管理体制和公共服务一体化的对接。除了改善工商业环境，降低生产成本以外，还可以改善生活条件，节约生活成本。在呼包鄂经济工作座谈会上与会人员分析说，呼包鄂如果学习先进地区，实现统一区号，就可以用市话收费取代长途通讯；实现金融同城，就可以节省异地存取款的手续费用；实现旅游同线，就可以节约管辖分割造成的中间费用；实现社会保障一体化，就可以为居民增加更多的居住和就业的选择等等。
三、呼包鄂要建设统一有序的现代市场体系、互通互联的基础设施保障体系、互惠互利的资源开发利用合作体系、长期稳定的组织协调体系
城市发展的规律是初期集聚多于扩散，以后是扩散和集聚达到平衡。而城市群一体化发展是城市功能的扩散、重叠、对接的过程。此前，呼包鄂还处在集聚为主的阶段，目前有条件也有必要加速功能的扩散，推进一体化的进程。在2008年的呼包鄂经济工作座谈会上，自治区就提出了呼包鄂要建设统一有序的现代市场体系、互通互联的基础设施保障体系、互惠互利的资源开发利用合作体系、长期稳定的组织协调体系的要求。
推进呼包鄂一体化最基本的是推进基础设施对接，最关键的是推进产业对接。所以，呼包鄂需要进一步完善三城市交通、通信、金融、水利、能源等基础设施，加快体制、机制和管理创新，要进一步开放基础设施建设和金融领域，提高市场化和社会化的水平，提高规划衔接的水平，建成与区域经济社会一体化发展要求相适应、配套齐全、保障有力、无缝对接的基础设施领域。三市在各自强化优势主导产业集群的同时，还要合理定位，明确分工，重视产业的配套整合与产业链的延伸、转移，建成分工协作的产业体系，促进产业互动互补，市场互融互通，形成大范围、宽领域、高起点配置资源的格局。
“下一步，自治区建设厅将会同呼包鄂三市建立区域合作机制，实现城际大型公共设施和基础设施的共建、共管、共享，同时将推行协调发展制度，完善呼包鄂地区的产业合作发展机制，促进呼包鄂城镇群环境的整体优化和可持续发展。”自治区建设厅有关负责人告诉记者，为进一步优化三市的生产力布局，深化产业分工协作，健全市场体系，完善区域基础设施，统筹经济、社会、资源、环境协调发展，目前，自治区建设厅委托清华规划院及自治区规划院合作编制的《呼包鄂城镇群规划》成果已达到报批要求，呼包鄂将从生态保育示范、循环经济示范、西部特色宜居地区示范、民族文化发展示范四个方面，努力建设成为国家重要的科学发展示范区。
而推进呼包鄂一体化最困难的是推进公共服务的对接。因为交通、电力、金融、信息、科教、环境、社保等方面实现均等化的服务，涉及到条块分割，利益分配等。这就要求各地区、各部门学习先进地区经验，站在服务全局、服务长远的高度，理性看待各项改革，推进政策、措施的对接。
记者在呼和浩特铁路局了解到，呼铁局立足新时期新形势发展实际，进一步优化完善了到2012年的发展规划，将建成集包第二双线、张集铁路，呼和浩特至北京单程时间压缩到3小时以内。建成呼包鄂城际快速铁路，形成1小时交通圈。建成新包神铁路，呼包鄂与广深地区实现“夕发朝至”，与关中、成渝地区实现“朝发夕归”，同时基本形成了南下珠三角、东抵长三角、北上东三省及西入新疆的客运网络。
自治区交通厅表示，在推动呼包鄂率先发展方面，将坚持适度超前的规划，在今后的建设中要具体做到四个结合。一是与呼包鄂工业化进程相结合，全面提速110、210国道等经济主干线的扩能改造。二是与呼包鄂新农村新牧区建设相结合。三是与呼包鄂区域经济发展相结合，主动适应“金三角”经济优化布局的需要。四是与呼包鄂城市化进程相结合，重点规划呼包鄂区域内城际、县际通道。
“2008年10月，国家工业和信息化部确定呼包鄂地区为全国首个信息化与工业化‘两化融合’创新实验区，为我区提供了难得的机遇，我们一定要以科学发展观为指导，按照‘两化融合’的要求，在呼包鄂地区打破传统区域界限，以公共服务平台建设为主，促进呼包鄂地区信息技术全面向国民经济各个环节渗透；以企业信息化为突破口，拉动国民经济和社会信息化全面发展；以推进创新政府对市场、企业、社会的服务和管理机制为切入点，积极探索网络环境下政府科学管理和有效服务有机结合的新模式。”自治区政府信息化办公室主任张铁网说。
“推进呼包鄂一体化需要加强实验和探索，由易向难，循序渐进。”有关专家分析说，长三角、珠三角都是首先从交通等基础设施对接入手，逐步向产业布局调整和公共服务均等化过度。呼包鄂地区可以选择交通同城、信息服务同城、金融服务同城等领域进行探索，积累经验后再向产业和社会服务领域推开，实现“无缝对接”，最终形成经济社会连接紧密、一体化繁荣发展的西部城市集群。 （ 来源：呼和浩特日报）
