城市化网讯 日前，城市化委员会社会建设专业委员会专家顾问、中国社会科学院农村发展研究所研究员、教授于建嵘在介绍我国各地土地流转现的情况时表示，我国土地流转有两种，第一种是农民之间的流转，是农地之间的流转；另一种是农用地向非农用地的流转。

    于建嵘表示，经济发达地区，比如说广东、江苏、浙江、山东、福建，农用地向非农地的流转，带来了巨大的社会问题。在江浙一带，农田之间的流转有一定的好处。但是，非农地的流转，现在很多是以流转的方式变更农村土地的使用形式，城郊地区比较明显，不管东部还是西部城市。农地流转本身，符合生产规律和生产方式，因为土地终究要使用。农地向非农地流转，主要是因为城镇化，一是导致了农地的非法流失，二是有些地方规避国家的法律政策，弄虚作假，等于把农地变了性质。因为农村的土地有两种，一个是建设用地，一个是所谓耕地，有些耕地通过流转的方式变成了建设用地，买地的人拿到手后建房子了。比如，北京地区的小产权房，都是占用农田。北京地区今年要拆建筑面积1500万的违建，这里面有很大一部分就是由于土地非法流转而形成的。

    对待土地流转中的资本下乡，于建嵘强调，资本追求高额的利益，它搞高效农业也说不定。资本当然会带来一些问题，比如说，这个地方的农田，要转换成工业生产的时候，对农村生活会产生影响，比如环境问题。但是资本的特性是要追求比较高的利益，它离不开严格的管理，但是农民比较散漫。要达到利益平衡的话，需要政府调节，而政府往往站在资本一边，不是它喜欢资本，是由于资本给它带来利益。这里面的本质问题在于，城镇化是一个痛苦的过程。我到欧洲很多国家去看农村，它的发展轨迹是这样的：资本下去，农民离开土地，到外面漂泊。

    于建嵘认为，土地流转是有意义的，城镇化必然会使得一部分农民离开土地，增加留守农民的耕种规模，劳动效率才能体现出来。但中国的制度限定了民众的权利，没有产权概念，没有公平观念，没有合理的退出机制，对政府更有利。