城乡一体化不应一味把农民推向城市
国际金融危机的负面影响还在持续蔓延，对我国经济包括农业农村发展的冲击不断显现。在大量农民工面对失业狂潮不得不返乡之际，历史罕见的大范围干旱又肆虐北方，种种问题叠加，不由让人们思考：“三农”发展的出路究竟在哪里？
2月8日，《科学时报》记者特别采访了中国科学院地理科学与资源研究所研究员、区域农业与农村发展研究中心主任、国家自然科学基金重点项目“我国东部沿海地区新农村建设模式与可持续发展途径”主持人刘彦随。
“目前的形势在告诫我们：中国还是人口大国、农业大国，不管采取什么样的发展理念和发展模式，仍要以农业为基础，以解决农业增效、农民增收、农村发展为根本。这是核心。”刘彦随说。
正如2009年中央一号文件所说：扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。从去年的数据来看，总体上，城乡收入差距仍在进一步加大。即使农民收入在账面上有所上升，负担也在进一步加重。
“而干旱问题，一方面是大自然的规律人力难抗；另一方面，也是长期水土资源配置不当，以及多年环境掠夺和生态破坏的一个报复性结果。”刘彦随表示，其中也包括在城市发展耗水的人工草坪，在农村大面积种植杨树这样的不当行为。长期乱砍滥伐、过度放牧、过度抽取地下水，致使水源涵养不够，生态调节有限，一定程度也促使气候的异常变化。反思几十年的发展，生态保育特别是农田保育欠缺，土壤应有持水能力不够，长期农田水利基础设施建设欠账太多，很多地方地下水“一落千丈”，深井都抽不上水来，不仅是暂时的干旱问题，一些农村地区生产生活用水的进一步保障也令人堪忧。
刘彦随说：“下一步又可能会发生涝的问题，灾情的来而复往，实质都是一样的。这要看我们为生态保育做了什么！”比如，近十多年来的很多土地整理工程，基本都是示范工程或者依靠项目推动，其效果很难与过去老百姓自己动员起来打堤坝、修梯田这样的农田水利基本建设的效果相比。有些工程做完了，表面的土层很薄，里面有石头“埋伏”，更别提排灌配套设施了。
刘彦随认为，目前很多方面没有把农民作为主体，而是作为负担。农村人口是巨大的压力，也是巨大的潜力。农民可以自己发展生产，而不是都涌到城市看大门、上生产线。在城乡之间应该有一个价值平衡表。举例来说，在沿海地区农村，农民很少有出去打工的，而是很多都在当地就业、创业。实际上，农民在农村也可以通过做经营，或加工、服务业，或实现生态服务价值，获得与在外面打工差不多的收入。比如在宁夏、甘肃有些地方，就可以依托枸杞、马铃薯、草业等地方产业，实现农业增效、农民增收。
农民不用外出打工，既能把孩子老人照顾好，也能促进农村自身发展。
“把农民一味推向城市，多少有推卸责任之嫌。”刘彦随表示，很多地方都只注重做一些技能培训，就输出农民就业。“农民背井离乡出去打工，是有自身选择的因素。但当今农村有多少可就业空间，农村有没有他们的立足之地，我们长期没有注重解决老百姓稳定生产、安居乐业的问题，‘空心村’就是一味强调城市化带来的问题和代价之一。”
刘彦随认为，“我们应该更多强调城镇化，而不是城市化。”目前，中小城镇发展弱化的问题也非常突出。现在，农村的青壮年劳动力都挤到大城市，农村主体整体弱化，人气明显不足。
连续6年发出加强“三农”工作的中央一号文件，体现出国家对“三农”问题的重视。然而，这是一个长远发展问题。数十年来，多方面对农村欠账太多，致使农业农村元气大伤，即使要恢复也是一个长期过程。
刘彦随表示，总希望出台的政策立竿见影是不现实的。从科学视角来看，几十年的积淀，不管是当前面临的自然灾害，还是长期欠账导致的农村各项事业、文化的衰退，人气下降，都需要逐步去改善。比如中国科学院正在开展的统筹城乡、“空心村”整治、乡村空间重构模式的试点研究，就是着眼城乡协调发展，通过推进新农村建设、城乡用地挂钩，来保障农民权益、改善人居环境、集约利用土地、促进增地稳粮的一种尝试。
从宏观上看，扎实推进新农村建设是一揽子工程。作为主导功能来说，任何一个区域、任何一片土地都具有自己的功能，正视乡村地域功能，深刻反思长期的欠账，不是简单补偿就能解决问题的，还应培育农村创新能力，提升农村生产力和竞争力。
刘彦随说，不能等到出现天灾，或国际风云变幻、有粮食安全之虞时，才想到农业振兴、农村发展。要反思和谋划长远发展战略，在有了一定实力时，必须以城带乡、以工促农，综合考虑我国各方面的安全，特别是本土区域的水土资源安全、粮食安全和生态安全，以及其他种种社会问题。
这当然不是说完全把农民禁锢在农村，应因人因时而异。从事乡村地理与农村发展研究的一些专家学者强调的是，在构建和谐社会与全面建设小康社会的新形势下，农民不能长期漂浮着，农村不能空心化。
据相关部门统计，春节前全国大约有2000万名农民工因经济不景气失去工作返乡；春节后，部分会留在农村，以年纪较大者居多。
“所有农村问题都是有关联的，是复杂的社会系统工程。农村劳动力的教育在农村、青春在城市、养老重返农村的状况还未根本改变。过去对农村是税费剥夺，现在农民进城，支撑了城市建设，但是他们的低保、医保、社保问题还没有得到解决，城乡二元结构的惯性依然存在。农村劳动力的转移应循序渐进。根本扭转城乡隔离分治的局面，需要在生产体系、就业保障、区域价值等方面整体推进，而不是一蹴而就，需要着眼新农村建设和城乡一体化发展大局，实现农村要素重组、空间重构和产业重塑。”刘彦随表示。(来源：《科学时报》)
