警惕城市化扩张对公共资源的掠夺

文/冯海宁

　
　 由于城市功利扩张的需要,原先被用来灌溉农业的水资源被城市优先占有,农业虽被寄予关系到经济全局和粮食安全的重任,但至少在水资源这方面,它远没有获得像城市和工业那样的话语权。北京水资源专家王建指出,城市的恶性膨胀,是导致生态恶化、农业受旱的主要原因。(2月17日《成都商报》)

中国农业“靠天吃饭”,　准确地说,天灾是农业干旱的首要原因,人祸是次要原因。但不可否认的是,过度城市化已严重影响到了中国农业、农村、农民的健康发展。比如,今年北方小麦预计大幅减产就与城市化扩张对水资源的掠夺有一定关系。农业是国民经济的基础,不应忽视过度城市化对水资源的肆意掠夺。

根据水利部的数据,2004年,工厂和城市居民使用了中国大约34%的水源(1998年这一比例为25%),粮食产量因此降低了8.4%。而2004年之后,城市化扩张的步伐更加快了,城市使用的水资源无疑更多,粮食产量受过度城市化影响也是毫无疑问的。其实,城市化扩张不仅是对水资源的过度使用,更对暴雨洪水、水环境、水资源供求关系及河流水系等产生了全面影响。

有人说,城市用水的效益高于农村用水,工业用水的效益高于农业用水。但账不能这么算,这种算法只看到了眼前利益,没有看到长远利益;而且,这只是算了经济账,没有意识到对生态环境与城乡公平的负面影响。有国外媒体曾报道称,中国城市与农村正在抢水。但实质上农村并不具有与城市平等博弈的能力。在笔者看来,城乡要想统筹协调发展,对水资源的使用,话语权首先要平等。

今天,我们只看到城市化扩张所带来的成就与华丽,但却没有意识到过度城市化对农村水资源、土地等资源的掠夺——城乡之间的天平因此越来越倾斜。一些城市大搞的“圈地运动”“造城运动”,就直接或者变相地剥夺了农民的利益。

中国经济新的增长点普遍被认为在农村。澳大利亚联邦银行的一位基金负责人汉斯·库南就指出,“水和农村居民的生计息息相关。如果分配不均,将影响到农村地区的收入,也会影响到中国的长期经济增长潜力”。而今年农业受旱,仅安徽小麦就减产至少三到四成,直接损失已近16亿元。如果水资源城乡分配公平,遇到天旱及时灌溉的话,相信农业不会有这么大的损失。

其实,过度城市化对城市而言未必是好事。中科院院士赵其国早就指出,城市的效益并不总是与城市的规模成正比的,规模扩大,超过环境的承载能力,效益反而下降。国土资源部也有官员指出,资源供给和环境容量赶不上城市化进程的“过度城市化”,如任其发展下去,只能是自毁家园。但遗憾的是,这只是个别人的忧虑,不少地方官员依然以城市大扩张为荣,没有意识到问题的严重性。

笔者以为,推进城市化进程不能把旱情留在农村,把好处留给城市。这偏离了城乡统筹协调发展的轨道。无论是水资源,还是土地等资源,都应该认识到是公共资源,应该公平分配统一管理。当前,有关方面尤其要反思的问题是,城市化扩张的“度”在哪里?城市化扩张如何不牺牲农业以及农民利益?如何让城市与农村平等使用公共资源?今年,罕见的旱灾已经为我们上了一课。 （来源：山西新闻网 山西晚报）