每年两会，政协“一号提案”都是社会各界的最大猜想，也是媒体聚焦的热点。记者获悉，今年政协“一号提案”已敲定，农工党中央《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》最终夺魁。(3月3日《每日经济新闻》)

　　回顾历年政协“一号提案”，无不与当下社会发展中最热的议题高度契合。在今年两会的十大热点问题调查中，社会保障位居榜首，表明公众对社会保障的关注度是空前提升，社会保障正在成为全民的普遍诉求。当历史的车轮驶到“十一五”和“十二五”的交汇点，我国成功实现了从世界第三大经济体向第二大经济体跨越。国家经济实力的雄厚，让人们对于社会保障、民生福祉的渴望也愈发强烈。

　　目前，我国社会保障体系由养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、最低生活保障等共同组成。作为调节收入再分配的有效政策手段，“十一五”以来社保制度在调整和优化国民收入分配格局、缩小收入分配差距方面发挥了积极作用。但随着经济发展方式转变，城镇化加速，人口老龄化等因素不断叠加，对加快推进社会保障体系建设提出了更高要求。

　　在政协委员为社保鼓与呼的同时，政府相关部门也祭出大手笔。据当天的《新京报》报道，国家发改委、民政部、财政部、人社部、统计局五部委联合下发通知，要求各地在今年底前建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

　　民患寡，亦患不均。对于广大老百姓而言，社保城乡一体化与挂钩CPI同等重要。前者实现保障标准平等，不因地域、身份不同而有所差别，后者体现保障力度不减，不因物价上涨而相对降低。二者分别从横向和纵向两个层面，共同筑牢社保体系的多维空间，撑起一把遮风挡雨的民生大伞。

　　从当前情况看，社保制度的确存在增长机制不完善、“双规制”并存、等级差别明显等现实问题。从时间的纵向维度来看，随着CPI居高不下，物价持续上涨导致通货膨胀，使人们现有收入的实际购买力下降，对处于收入分配“金字塔”底层的弱势群体，包括城乡老年人、失业人员和低收入职工等，影响更加显著。基本养老金、失业保险金、最低工资标准如果不能跟上CPI的脚步，物价上涨对低收入群体所造成的生活困难问题就愈发凸显。

　　从身份、地域等横向层面分析，社保体系存在着明显的等级差别：公务员和事业单位处于第一等级，企业处于第二等级，无业的城镇居民和农村居民处于最低等级。据全国人大常委会法制工作委员会的资料显示，由于机关和企业的“退休双轨制”，全国机关单位人员退休金平均高出企业两倍多，遑论农村群众。

　　保障和改善民生，是经济社会发展的根本目的。社会保障由普惠走向公平，乃大势所趋，民心所向。推动社保挂钩CPI，加快社保城乡统筹，需要多管齐下。

　　其一，加大政府投入力度。有数据显示，发达国家社会保障往往占到财政支出的40%以上，新兴国家多在20%至30%之间;在中国，财政支出用于社会保障的部分只占11%。无论是建立社保的倍增机制，还是提高农村合作医疗、新型农村养老保险的基数，都需要政府财政进一步“给力”。

　　其二，明确相关责任，当前农村社保存在一定程度的行政资源浪费，农业、医疗、社保都在管，但缺少合力，效率较低。细化市、区、乡镇三级财政的责任分担问题，着力避免基层财政补贴尤其是配套补贴空壳化，成为当务之急。

　　其三，整合城乡分割制度安排，推动城镇低保和农村低保、城镇居民医疗保险和农村新型合作医疗的早日并轨，尽快实现国家层面的社保城乡转移接续问题，促使城乡居民社会保障的权益公平。

　　中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出：“健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。”希望城乡一体化和挂钩CPI的早日落地，促使社保制度体系走向定型、稳定和可持续发展，给全体国民共享稳定、可靠的基本生活保障，大庇天下百姓俱欢颜。