郭万达   综合开发研究院（中国·深圳）常务副院长

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　　国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出，未来要通过“提升县城和重点镇基础设施水平”等措施，“加快培育中小城市和特色小城镇”。县域发展对于我国城镇化的推进将起到怎样的作用？就此热点，《城市化》杂志特邀综合开发研究院（中国·深圳）常务副院长郭万达博士专业解读。

　　郭万达：古人云“郡县治，天下安”，其核心是县域治理对于国家发展的作用。县域与县城不同，县域是一个行政、空间概念，而县城则更强调城市、产业的形态。从现代意义上看“郡县”：首先，它是城与乡的结合，其中既有城市形态又有乡村形态；其次，它是多元化产业的融合，都市中少见第一产业（农业），而县域中的产业更加丰富、多元化——既包括农业，又包括工业，还包括现代服务业；第三，它具有人口的集聚特征，“城”本就由人口集聚而成，在县域中，则有大量的人口从农村向县城集聚，这一过程也是城镇化的过程；第四，县域是社会经济的集合体，其中既存在经济问题，也存在社会问题。若县域中的城乡关系、产业融合等问题能够得到有效解决，县域经济能够较快发展，农村人口不必再长途跋涉到大城市中打工，不仅有利于经济的稳定，也有利于社会的稳定。

　　《意见》提出，要“提升县城和重点镇基础设施水平”，特别强调发挥县域中县城的作用。如何发挥县城的作用？我认为，应做好以下几个方面的完善：第一，与大城市相比，县城的交通、水电、管网、通信等基础设施建设相对滞后，因此应进一步提升县城基础设施的质量；第二，教育、医疗等公共服务是一个地区最重要的吸引力之一，也是城市形态最主要的功能之一，因此应着力提升县城的公共服务水平，以增强其吸引力；第三，人口向深圳等大城市集中，原因是这些城市有更多的就业机会，因此县城若能提高经济活动、增强产业的丰富度，也会有更多人选择在县城就业；第四，要想做到以上几点，提升县城的城镇化水平、增强县城的人口吸引力，需要从根本上改革户籍制度、土地制度、财税体制、金融体制、住房制度等机制体制。

　　改革的过程也是政府明确自身定位的过程。政府管控过多会致使市场的作用难以发挥，改革的目的就是创造适合产业成长的环境，吸引人才来此创业创新。比如，泉州、温州等地的很多企业家原本是农民、很多企业也都是在农村成长起来的，若通过户籍制度改革使这些企业家、企业进入县城，就会带动县城的就业，使县城有能力提高公共服务水平，而更多的就业机会、更好的公共服务又会吸引更多人来到县城——这就是改革与发展之间的密切关联。德国的很多城市都只有几十万人口，然而人民在此安居乐业，因为这些城市都拥有很好的经济活动与公共服务，这是我国县域发展可以借鉴的先例。

　　我认为，县域经济发展对于我国人口城镇化的推进、城镇化质量的提升都可发挥重要作用：首先，大量农民工到县城就业、大量农村人口到县城居住，这一人口城镇化的过程可以让更多人分享到城镇化带来的优质服务、感受到城市发展对人们生活现代化起到的带动作用。其次，城镇化质量的关键是县和镇的质量，若县城和镇的公共服务、基础设施能够延伸到农村，在提升我国城镇化质量的同时，也有助于城乡一体化的快速实现。再次，在县域城镇化过程中推进的综合改革，既包括经济体制的改革，又包括社会体制的改革，还包括生态文明体制的改革；既涉及政府层面的改革，又涉及村一级基层治理的改革，如果这些改革取得成效，对于其他地区乃至国家整体的体制机制改革都将起到推动作用。