大年初七，新年气氛意犹未尽，上班族已经回到城市，开始假日后第一天工作。都市白领吃不到煎饼果子，老板当起“外卖骑士”，许多外来人口返乡过年，一些大城市几乎上演了“空城计”，让城里人一下子觉得没了往日的方便。一些大城市出现的“用工荒”使许多人真切地感受到了外来务工人员的不可或缺。（2月16日《南方都市报》）
　　
　　面对城市“用工荒”，除了想念外来务工者，城市应该做些什么？当前首要的就是要大胆创新，大胆突破，给予外来工就业地选举权和被选举权等更多的民主权利。
　　
　　为什么城市会年复一年地上演“用工荒”，关键就在于外来工无法融入到城市，没有家的归属感，要让外来工有家的归属感，在制度上就要做出重大安排，让外来工在就业地也能当家作主。由于户籍限制，就算外来工在大城市连续工作满15年以上，也往往没有话语权，他们的声音不受重视，合法权益往往受到伤害和挤压，比如同工不同酬，孩子无法就地读书，讨要血汗钱年年上演，成为他们心中永远的伤痛。
　　
　　依据宪法，外来工有当选各级人大代表的合法权利，比如近年来，有极少数外来工当选人大代表，甚至有个别人当选全国人大代表，但是很遗憾，基本不是打工地当选，多是在原户籍所在地，他们发出来的声音比较单薄，没有引起世人多少重视。更可怕的是，外来工的民主权利日益丧失，表现如下：
　　
　　城市不重视多数人的利益。从1:8到1:4到最后平权，城乡代表比例平权来之不易。很多城市，外来工已经占据绝大部分比例，比如深圳市2014年全市年末常住人口1077.89万人，其中非户籍人口745.68万人，占比重69.2%，为深圳的建设发展做出了重大贡献。但是，尽管外来工是绝大多数人，观察深圳多数制度的出台，多还是以精英为归依，以少数本地人权益为重点，外来工的合法权益难以保障落实。
　　
　　城市不重视少数人的利益。截至2015年，北京市常住人口2170.5万人。其中，常住外来人口为822.6万人，占比重37.9%，只是相对少数，实际上人口已然不低。看看北京市多年来的表现，北京人大会上至官方，下至代表，多年来屡屡传出“减少对低端劳力的需求”信息。不管是纳粹德国，还是文革时期，还是孙志刚事件，中外历史多次证明，如果少数人的利益得不到维护，最终多数人的利益也势必受损。
　　
　　可以说，保障外来工的合法权益刻不容缓，首先就要保障他们的民主权利。必须做好顶层设计，尽快修改现行选举法，对流动人口就业地参选做出明确规定。因为外来工多年在外，实际上，他在户籍所在地和工作地都没有选举权和被选举权，形同虚设，这些人占了很大一部分比例，应该做出制度安排，比如在外地工作5年以上可以在就业地行使选举权和被选举权。
　　
　　要采取实际措施保障外来工的就业地选举权和被选举权，在就地参选的起步阶段，要拿出硬性比例保障外来工的人大代表比例，确保他们发出足够的声音，确保他们的权益得到足够的尊重，比如外来工孩子的小学初中高中读书，制度必须明确，要以只争朝夕的精神，列出明确的时间表，要逐步过渡到与当地孩子同权就读，为减少留守儿童做出切实可行的制度性安排。
　　
　　对于外来工权益，要多为外来工办实事，要有配套的制度性安排，比如厦门市总工会拨出数千万资金启动2015年“补助来厦员工平安返厦单程一半车票”，让50万名外来员工从中受益。破解“用工荒”，当用“暖”制度，要让外来工感受到：制度温暖人心，权益不是恩赐，而是自己应该得到的。留住外来工，城市蛮拼的，对外来工和本地人作出一视同仁的制度安排，多多善待外来工，才能彻底破解“用工荒”。