总体要求

    坚持以富民优先为导向、以科学规划为引领、以制度创新为关键、以转型升级为路径、以固本强基为保障，着力在城乡优化布局、产业优化升级、环境优化发展、社会优化管理、体制优化创新、资源优化配置等方面取得更大突破，全面加快城乡一体示范区建设，争当城乡一体化改革发展的领跑者，率先形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保一体化新格局，为全市率先基本实现现代化提供更加有力支撑。

    目标任务

    农民收入在“十一五”期末基数上倍增

    到2015年，农民人均纯收入达到2.5万元以上，其中财产投资性收入占比超过40%

    全市农村居民集中居住度达60%以上高效农业面积占种养面积比重达65%

    城乡基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障到2012年实现并轨

    “十二五”时期是我市城乡一体化改革发展全面突破、整体推进的重要战略机遇期。昨天召开的全市城乡一体化改革发展工作会议上，省委常委、市委书记蒋宏坤强调，要在思想认识、发展目标、富民惠民、体制创新、公共服务、生态环境六大方面出新，增创品牌优势，全面加快城乡一体示范区建设，为苏州建设“三区三城”、率先基本实现现代化作出新贡献。市委副书记、市长阎立主持会议，市领导徐建明、杜国玲、王金华、曹福龙、周伟强、王立平、马明龙、程惠明、周玉龙、周人言、金海龙、蒋来清出席会议。

    会议全面回顾总结了“十一五”、特别是近年来的全市城乡一体化工作。“十一五”时期，全市上下牢固确立了城乡一体发展导向，加快形成了城乡一体推进机制，着力建立了城乡一体政策体系，基本确立了城乡一体化改革发展在全省全国的品牌地位。省委、省政府把苏州城乡一体化改革发展经验概括为“四个结合”，即加快新型工业化与发展现代农业相结合，推进城市化与建设新农村相结合，生产方式转变与生活方式转变相结合，经济建设与社会建设、生态文明建设相结合，并向全省转发了苏州《关于推进城乡发展一体化综合改革试点工作的报告》。

    蒋宏坤指出，“十二五”时期，是苏州建设“三区三城”、率先基本实现现代化的关键时期。结合苏州实际，当前和今后一个时期，苏州城乡一体化改革发展的总体要求是：牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕“三区三城”建设总目标总定位，大力实施城乡一体发展战略，坚持以富民优先为导向、以科学规划为引领、以制度创新为关键、以转型升级为路径、以固本强基为保障，着力在城乡优化布局、产业优化升级、环境优化发展、社会优化管理、体制优化创新、资源优化配置等方面取得更大突破，全面加快城乡一体示范区建设，争当城乡一体化改革发展的领跑者，率先形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保一体化新格局，为全市率先基本实现现代化提供更加有力支撑。

    蒋宏坤强调，加快推进城乡一体化改革发展，必须牢牢把握以下六个方面：

    一是在思想认识上达到新的境界。推进城乡一体化，是对城市化战略的认识升华和对未来发展趋向的科学把握，也是促进转型升级、实现富民强市、率先基本实现现代化的一个重要抓手。要率先基本实现现代化，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村，没有农业农村的现代化，就没有全市的现代化；加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径，必须作为根本要求认真落实。

    二是在发展目标上实现新的跨越。“十二五”时期，苏州城乡一体化改革发展的主要目标任务是：农民收入在“十一五”期末基数上实现倍增，到2015年，农民人均纯收入达到2.5万元以上，其中财产投资性收入占比超过40%，城乡居民收入控制在2:1以内；农村居民集中居住度达60%以上；高效农业面积占种养面积比重达65%；城乡基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障到2012年实现并轨。

    三是在富民惠民上创出新的路子。要按照省委、省政府提出的“让更少的农民经营更多的土地，获得更高的收入，过上更幸福的生活”的要求，坚定不移推进“三个集中”，实施“三个置换”；要进一步突出科技创新，发展现代高效农业促增收；要进一步优化资源，拓展空间，木渎等地的实践证明，存量挖潜具有很大的发展空间；要进一步深化“三大合作”改革，提高股份分红水平，到“十二五”期末，努力使农民财产性收入人均超万元。

    四是在体制创新上取得新的突破。 23个改革先导区在这方面要继续发挥示范引领作用，要加快建立“区镇合一”管理体制，进一步增强经济社会发展的内生动力；要加快土地使用制度改革；要加快创新社会管理体制机制，努力把全市城乡社区全面建设成为安居宜居乐居的幸福家园。

    五是在公共服务上提升新的水平。提升社区服务中心建管水平，进一步健全农村基本养老保险、失地农民养老保险等农村社会保障体系，加快实现城乡社会保障制度并轨。特别要针对“因病致贫”这个突出问题，完善大病医疗保险制度。加大优质公共服务资源向农村延伸的力度，加快制定出台城乡医疗卫生一体化意见。积极发展农村养老事业，建立统筹城乡的文化事业发展机制，形成覆盖城乡的公共文化服务体系。

    六是在生态环境上呈现新的风貌。要充分认识水利在现代化建设全局中的战略地位，把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把农村水利作为农村经济发展的重点任务，全力打造“水资源、水环境、水安全、水文化”四位一体新格局。不断提升“绿色苏州”建设水平，确保今年新建林地绿地面积超过8万亩。加强生态湿地建设，加快湿地自然保护区、湿地公园和重点湿地保护恢复工程建设。

    阎立要求，要进一步增强深化改革的政治责任感，牢固确立苏州城乡一体化在全国的领先地位。要着力营造深化改革的浓厚氛围，特别要尊重基层群众的首创精神，积极推进农村户籍、农村土地使用、股份合作、社会保障等重大制度创新，发挥好23个改革先导区的示范引领作用。要始终坚持统筹兼顾，保护好农民利益，努力为苏州的“三区三城”建设、率先基本实现现代化作出更大贡献。

    会上，下发了苏州市委、市政府《关于加快推进水利现代化建设的意见》（征求意见稿）、《关于加快农村新型合作经济转型升级的若干意见》（征求意见稿）。表彰了苏州市“城乡一体化改革发展先进单位”、“村级经济发展标兵村”、“村级经济发展百强村”、“农民增收致富十强镇”、“农民增收致富十强村”、“十佳现代农业示范园区”、“十佳农村新型合作经济组织”、“十佳新型社区”、“建设社会主义新农村示范村”、“城乡一体化改革发展先进个人”。