南海区委书记在分组讨论上发言。

之南海

● 热词 农村

昨日，南海区第十四届人民代表大会第六次会议闭幕。会议审议通过了《打造西樵山岭南旅游文化高地工作计划》议案，以及财政工作报告等系列工作报告。上述议案的通过，意味着未来三到五年，西樵将朝着中国历史文化名镇的目标迈进。

南海区委书记邓伟根昨日连续走访了桂城、大沥、狮山、里水，力推“村改居”工作思路，以深化农村综合体制改革“村改居”以及相关话题，也成为昨日会场最热话题之一。

“村改居有什么着数？以后农民就是有分红的居民”。昨日上午，南海区委书记邓伟根马不停蹄连走桂城、大沥、狮山、里水，力推“村改居”。

就在上周召开的南海区委全会上，邓伟根就提出，要深化农村综合体制改革，并将此放在了整个区委全会报告的最前面。农村综改涉及农村就业、社保、公共服务延伸等多个方面，而邓伟根则选择了以“村改居”作为此次农村综改的推手。

要做桑基鱼塘 不做宅基地鱼塘

南海的农村数占了佛山农村数的49%，南海的农村宅基地占南海100多平方公里土地中的10%还多一些，“怎么打造桑基鱼塘？打造宅基地鱼塘还差不多”。——— 邓伟根

昨日上午9时，是各代表团讨论时间，邓伟根行色匆匆，准时出现在了桂城代表团所在的602会议室。每到一个代表团，邓伟根都会提出对“村改居”的看法。至中午11时4分，邓伟根走完了四个代表团。在离开每个代表团的时候，邓伟根都不忘记交代：“请把今天各位代表讲话的录音整理给我，我会好好听一下各位代表的意见”。

点解推

在桂城和大沥团的时候，邓伟根说，广佛同城，南海跟广州“零距离”。南海现在很多地方，城不像城，村不像村，“叠北村比华南汽车城还大，也不知道这里是城还是村”。

而相邻的广州，已经提出来国际化名城的目标，消费、产业都会向其聚集，如果不改变城市面貌和形态，消费和产业都不会流向南海，南海将做不成广佛客厅，“可能连广佛的工人房都做不了。”

在内部环境上，邓伟根显然有对土地集约化的考量，在狮山团，他说，南海的农村数占了佛山农村数的49%，南海的农村宅基地占南海100多平方公里土地中的10%还多一些，“怎么打造桑基鱼塘？打造宅基地鱼塘还差不多”。

总结“村改居”，他指出这是为了解决城市化过程中一个体制性的障碍，以提升城市品质，居民素质、公共服务等。

点样推

有代表提出，可否仿照中山一些地方的做法，将村集体资产引入中介后拍卖，农民持币进城。对此，邓伟根说，不强求，对农村集体资产，可有多种形式发展。可挂靠政府，也可注册成公司，进入市场，也可以持币进城。

南海已选择桂城、大沥、罗村及一些其他镇街在内的76条村试点推广。接下来，南海将出台分红、社保等10个配套文件，保障村民利益。

有乜着数

邓伟根说，肯定会保证原有村民权益不变，还能享受到更多公共服务，就是“有分红的居民”，城市和农村的好处都能占到。

画外音：南海区委农村工作部相关负责人表示，南海农村城市化推进有两个关键，一是农村集体资产，一是村民进城的就业、社保等保障。目前，“村改居”配套文件已出台，大沥、桂城、罗村均在做方案，试点的76条村需在4月份完成“村改居”。

狮山今年试点成立“农民大学”

按企业需求做“半订单式”培训，镇委书记孔海文称促进农民就业缓和分红带来的矛盾

狮山代表团阵容仅次于大沥，达48人。4楼会议室里，起初气氛“祥和”，待狮山红星村支部书记张世棠引出村改居中，居民宅基地问题如何处理的问题，引爆场内气氛。

疑问

大多数代表都表示，村改居的任务虽然下达了，但到底怎么做？如何申请报建、审批？农民公寓如何建设？这些都还没出台具体的配套规定，所以“很茫然，根本没法入手。”

建议：“征地款”可设定为村级基金

来自南海东软信息学院人大代表陈芳芸提出，针对农民征地发放的“征地款”，可以统一收集设定成为村级基金，并实行制度化管理。可以用于产业投资、社保、教育、农民创业，这样既有利于产业发展，也有利于农民资金的长远升值。

关注

而狮山镇委书记孔海文则更关注狮山农村剩余劳动力的转移问题。他透露，狮山常住人口已接近50万，但本地居民占不到17万。而在本地居民中，有5-7万的农村人口并没得到充分就业，“他们大多数依赖于土地分红，这也加剧了因分红产生的社会矛盾。”

画外音“农民大学”促进就业

针对代表的“村改居”宅基地等配套政策问题，孔海文表示，具体政策将在年后出台。

南海区人社局相关负责人表示，针对宅基地“上楼人员”，人社局已向区政府提出意见，包括促进就业困难人员实现就业、实施社会保险和岗位补贴、以灵活就业形式参加社会保险的给予财政补贴、实施“延后缴费”社保补贴、提高全征土地养老保险补贴待遇等五个方面，但上述政策暂未最终确定。

针对本地农村人口就业问题，孔海文说，从今年开始，狮山将试点成立“农民大学”，针对企业需求做“半订单式”培训。

另外，在狮山建设一个新的人力资源市场公共服务平台。每征一亩地就给予特定的就业安置指标，然后在这个平台上培训。他说，“培训期间可发放基本补贴，培训结束后通过劳务派遣和推荐就业两种方式保障其发展，这样也有利于缓和分红带来的矛盾。”

而根据2011年南海区本级财力对重点项目的安排，将对公共服务和社会发展的重大项目安排相应资金投入。公共服务包括了两大块，一是增加民生投入，二是扶持农村发展。在农村发展中安排推进农业发展资金2305万元，扶持重点培植村产业发展项目发展经费1500万元，农村建设补助1 .39亿元(包括了村改居补助5000万等项目)，村改居就业补贴2532万元，以上投向农村的各项目资金将超过2亿元。

西樵镇党委书记梁耀斌：

做文化就是坐冷板凳要耐得住寂寞

本次南海两会，打造西樵山岭南旅游文化高地，成为最热话题之一。

据昨日审议通过的《西樵山岭南旅游文化高地工作计划》(下称《计划》)，未来三到五年，西樵将朝着中国历史文化名镇的目标迈进，要完成至少13项重点项目。从旅游文化项目建设、松塘村等岭南古村的保护，到公共文化服务体系，甚至纺织缫丝工业文化及与旅游文化配套的路网建设，悉数涵盖。

镇党委书记梁耀斌接受南都记者采访时强调，“花很大的投入”来换取古镇的将来。可预见，按旅游文化方向打造的西樵，将成为一座没有围墙的博物馆。

南都记者(以下简称南都)：十二五期间，西樵镇在文化旅游方面要达到什么目标？有何具体做法？

梁耀斌(以下简称“梁”)：我们的目标是，振兴西樵山在历史上的地位，打造其为“文翰西樵”岭南旅游文化高地，将从五方面实施：1、投入1.4亿元，完成重大旅游文化设施建设，创建西樵山为5A景区；改造2.5万平方公里的锦湖片区，使其成为文化核心展示区和聚集区；打造西樵梦工厂等；2、旅游文化必须结合宣传策划包装，用四年花1000万元，联合中山大学编《西樵历史文化文献丛书》，对名人故居、名村、名文物进行原貌保护和修缮。在此基础上，再来做策划、旅游线路的整改和包装；3、要建设文化基础工程，开展现代公民素质教育，搞文明村居的评选，开展全民阅读活动，全民读书月等；4、建文化旅游配套设施；5、对城市环境进行改造。

南都：有种说法，文化旅游产业是低回报率的产业，集全镇之力做文化，在投资回报上您是否有压力？

梁：以长远和全局的眼光来看，我们是以旅游文化产业引领，导入产业、城市、环境和社会，推动产业的发展。单是计算旅游文化产业这一块收益肯定是很低的，但它将带动区域品牌、区域价值的提升。打个比方，西岸有个楼盘，原本卖3000多元一平方米，旅游项目进驻后，一下涨到4000多元一平方米，这带动了整个地块的价值。

南都：西樵打算推动各种古村落申请历史文化名村，是否打算借鉴乌镇模式？

梁：乌镇模式未必适合西樵，对古建筑、古村落，最好的保护就是放在那里，不要动它。等其他地方很难找到这样的古村落时，就会有人成群赶过来看，那时就有收益了。做文化就是坐冷板凳，得耐得住寂寞。

幸福要靠推

推手：

在南海区财政局常务副局长江启强所在小组中，人大代表趁着能与“财爷”面对面的机会，抓紧发“难”：“这里要百亿，那里也要几十亿，政府财袋子要如何做到这么大？”

江启强马上将问题“推”向南海区国土城建和水务局常务副局长罗坚华“共享”：“坚局，今年财政这个盘子要有300多亿开销，土地这笔来源很重要啊！”

罗坚华连连回应：“压力很大，压力很大。”他继续将问题推向“三山”，“南海中心城区控制的土地已经不多，唯一还能动的是三山，三山的规划定位要尽快定下来。”