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2024年10月06日
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现场提问
时间:2015-10-28 13:46:41  来源:城市化杂志  作者:顾晴 

  提问:今天享受了一顿丰盛的大餐,学到了很多知识。刚才说到,城市更新用的是本地税赋,是每个人剩下的70万,还是税要增加?这点我听得不是很明白。因为这跟中国的税务体制不是很一样。中国有国税、地税。是不是税赋确实影响这个城市的发展呢?我也看过底特律兴衰的一些内容,主要还是产业化方面的东西。真正支撑一个城市的发展,产业税是大头。个人交的税是一部分,从国家层面来看占的比例不是很大。

  李津逵:美国的税制是这样的,联邦、州和地方是不同的行政主体。这三种行政主体之间没有隶属关系,不是上级任命下级,他们只对自己的选民负责。州下面是县,县下面是镇或市,还有学区、管理局。消费税是在州。有些州的消费税高,有的低。联邦和州之间分享的是所得税。这样一来,每一个县在300多个大小不同的镇、村等等,他们是各自有自己的饭碗,分灶吃饭。这个钱从哪里来?就是物业税。房子按照1%的税来征收。底特律不仅仅是税率提升了,税种大概就有十几种,远远超过其他城市。这只是我的猜想,就是在有限的城市范围内,大兴土木可能会给越来越少的人增加越来越多的税赋。
  
  提问:曾教授很系统地讲述了德国城市改造。那么,德国这座城市的改造模式是什么?是政府主导,还是市场主导?资金谁来出?你讲到了公众参与、利益相关方要达成一致,这里面关键又是谁来主导?

  曾真:你讲的这个问题是模式问题。首先政府在里面能不能起到作为?刚才讲的一个码头,要求把停车场跟防洪功能结合起来,有几项基本的要求。比如,跟城市的关系怎么样,就是做规划控制的问题。包括对一些古建筑跟新建筑的搭配怎么样去融合,都有一些规范性的要求。明确讲,这个工程是政府的。关键是在这个过程中间,市场起到了很大作用。有一个案例直接提到了私有部门。而且从拿地到建设,6亿欧元的投资都是由私人部门完成的。更宏观一点的层面,整个鲁尔有4千平方公里的范围,分摊到24个城市的规划,毫无疑问这是几个城市政府联动去做的事情,政府在当中起到了很大的作用。在这种大的方向性选择上,政府是发挥了作用的。
 
  我想,在大方向上,我们要做这件事,肯定是政府在里面起到最主要的作用。其次,要讲究程序。做到什么程度,改到什么程度,政府要能够发挥它的主导性作用。但是具体的操作,还是私有部门。

  提问:我们看到,德国也好,美国也好,城市在更新中都经历了一个过程。那么,在这个过程中,人到哪儿去了?中国人口基数大一些,跟这方面有没有什么关系?

  曾真:直观感觉是这样,作为中等以上的城市,有些排第4位、第7位的城市也走了一些人。有一个城市,用深圳人的眼光来看,或者以中国现代都市人的感觉来看,就是斯布加特(音)。它周围出现了两三平方公里的总部集聚区。像奔驰等一大批企业的总部都在那里。而且晚上两三点站在酒店门口,车还是很多,让人感觉是一个很有活力的城市。其他的地方则人气不足。中国现在也面临这个问题。

  李津逵:现在鲁尔区的人口有没有回流?

  曾真:没看到有回流。

  李津逵:就是增加了旅游观光的?

  曾真:对。

  李津逵:其实底特律也是这样,比如说搞一个棒球场,搞一个滑冰场,就希望人来,来看演出,看比赛。看比赛的那天,一个车位的租金是30美金,而平常是6美金。美国人特别喜欢看比赛,他有这个需求。

  您刚才说的人到哪儿去了?郊区化。这个过程英国大概是从19世纪末开始的。霍华德在这个过程中动员大家不要去田园郊区,要去田园城市。田园城市是有生产、有生活的。但是100年以后再看,95%从城市走出去的人都住在田园郊区。新城多数是卧城。这个问题看起来挺令人沮丧,但是可能这个世纪人的生活偏好就是这样。现在80%的美国人住在郊区。有一本美国人写的书,就叫《郊区国家》。很多美国家庭是早晨开着车上高速公路送孩子上学,放学后上高速公路把孩子从学校接回家,购物还是上高速公路、下高速公路。大部分时间都是在车上度过的。中国如果走这条路,地球就没几天了。

  提问:伟大的城市是不是本身就是一个伪命题?

  李津逵:确实有很多人认为城市就是一个罪恶的渊薮,逃离城市可能才是伟大的。今天我们所有讨论的背后有一个什么问题呢?当一个村里面90个人在种地,1个人磨刀,1个人打铁,还有1个人理发。但是到了工业化以后,这个村里90%的人全部都去理发,不用种地也能吃饱。政府发现不仅种田的人不需要这么多,到工厂里做工的也不需要这么多。余下的这些人干什么?靠什么维生?怎么跟就业的人进行交换?所有的福利国家都找不到了工厂了,他们都在那里干什么?都在那里消费,在那里居住。在英国任何一个地方都可以看到消费,这可能是技术走到了一个平台的结果。

  在整个人类发展的过程中,不同时代产生了不同的伟大城市,他们都解决人类某一个维度的问题。比如说古希腊的雅典,把民主制度建立起来了,这个城市非常了不起。文艺复兴时的威尼斯也是非常了不起的。再比如说硅谷时代的旧金山。今天在座的所有人,如果是组织分配你来深圳的,请举手——有1个。有没有爹妈把你带到深圳的?请举手——也有。那么,剩下的人都是自我选择的,对不对?大家为什么选择到这个城市来?就是你对于家乡一些运作机制不满意,所以来到深圳。人类文明只要有进步,就会有一个城市担当起这个使命作为这个时代的里程碑。

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