为破解这个问题，市委十届十次全会上明确提出，以“三分三改”为核心，以中心镇建设为平台，以农房集聚改造为切入点，加快推进新型城市化，着力构建1个主中心、6个副中心和50个区域性中心镇的“1650”网络型组团式城镇体系。“1650”大都市发展新格局，将促进农民转变为市民、农村转变为社区、传统农业转变为现代农业。

所谓“三分三改”，就是指政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改。政经分开，指把村“两委”组织与村级集体经济组织分开，确保二次分配的公平；资地分开，指把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动；户产分开，指把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变；股改，指对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革，实行股改以后，农民对自己拥有的股权享有自由处置权，这些股权不会因农民居住地的变化而丧失；地改，主要是三句话：农用地“三不变”流转，即农用地在权属性质不变、用途不变、量质不变的前提下进行流转；宅基地助农民进城，即宅基地的用益物权可以变现，也应该允许农民跨行政村(镇)异地置换城镇房产或异地建房；建设用地同国有入市，即农村集体建设用地进入市场。农村集体土地分为农用地、宅基地和建设用地，分类进行用益物权改革，可以提高资源配置效率。实行农用地“三个不变”流转，可以促进土地相对集中，实行规模化、产业化经营，提高生产效益；户改，指户籍制度改革，即户口以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，剥离依附在户口制度上的身份、职业、公共服务、社会保障等附属功能，还原户口本来的社会管理功能。

长期以来，农村土地、产权、户籍等城乡二元制度安排，严重阻碍了温州的城乡一体化进程。通过“三分三改”的联动推进，能够切实保护农民权益，实现农民资产增值，加快农民进镇入城；能够盘活提高存量土地使用效率，进一步拓展发展空间；能够解决半城市化问题，提升城市档次、品位和功能，为集聚高端要素营造良好环境，从而促进转型发展。

如今，我市以乡镇撤扩并为突破口，确定11个乡镇(街道)为城乡统筹综合改革试点，辅之以乡镇管理体制改革，加快中心镇人口集聚与产业发展，做大做强做优中心镇，实行“一镇一政策、一镇一规划、一镇一平台、一镇一试点”。通过试点改革和“三分三改”，改变小而散的乡镇布局，解决各个乡镇在各自行政区域内自我服务、自我发展的封闭式结构，规避基础设施和公用设施的低水平重复建设，让城乡一体化发展具有战略节点支撑，促进各类要素向城镇集聚，构建“1个中心镇+X个中心社区”的城镇发展模式。