在贯彻落实市委关于加快推进全域城镇化和一板块一步城市化的要求下，五华区率先提出打造全域城镇化先行区。通过对两个涉农街道办事处沙朗、厂口的合并，建设“昆明西翥生态旅游实验区”，加快推动五华农村城市化、农民市民化、农业产业化和产业生态化，在全市率先实现全域城镇化目标。

因地制宜全力推进

沙朗街道办事处和厂口街道办事处是五华区城乡一体化推进的重要区域，位于长虫山西麓，辖区面积270.79平方公里，与建成区相连。沙朗街道办事处距离昆明市中心15公里，下辖大村、东村、桃园、三多、龙庆、陡坡6个社区居民委员会，62个居民小组，总户数5447户，总人口19273人，2008年财政总收入达1170万元，地方财政收入达352.6万元；农民人均纯收入为3942元。厂口街道办事处距离昆明市中心28公里，下辖厂口、新民、陡普鲁、迤六、瓦恭5个社区居民委员会，55个居民小组，其中，瓦恭、迤六两个社区飞地在富民县境内，总户数4616户，总人口16535人，2008年农业总产值达25537万元，农民人均纯收入为3563元。

作为五华区两个涉农街道办事处，沙朗、厂口从2005年至2008年财政一般预算收入累计完成2071万元，年均580万元，基础设施不配套等问题，严重制约着当地经济的发展。然而，尽管沙朗、厂口发展相对落后，但两地却拥有丰富的生态旅游和民族文化资源，林地面积达20208公顷，森林覆盖率达62.34%，拥有良好的植物资源和优秀的生态资源，同时拥有溶洞群、白族文化街、龙云官塘、白族特色餐饮、厂口火把节斗牛活动以及众多水库等丰富的旅游和民族文化资源。沙朗、厂口两个街道办事处空间相联、资源相似、文化相融，共同构成主城西北城市生态带，既主城“一小时”旅游经济圈重要组成部分，也是带动北部五县发展的重要窗口，更是川、滇、黔城市群落聚集发展的重要纽带。所以加快全域城镇化，不仅是统筹城乡发展，促进城乡一体化的根本途径，更是五华区加快经济发展方式转变，促进产业结构升级的重要着力点，和实现全面建设小康社会和科学发展新跨越的关键。

加快发展转型加速

当前，五华区已经进入向科技新城转型、城镇化加速的发展阶段，统筹搞好城乡规划，合理安排城乡空间功能布局，对各项建设进行综合部署都意义重大。特别是按照市委、市政府要求的村镇重新规建、农地重新整理、要素重新组合，工业向园区集中、商铺向市场集中，居住向小区集中的全域城镇化建设方向，五华区提出打造全域城镇化先行区更是顺潮流而上。

但同时，全域城镇化涉及基础设施建设，涉及人的现代化，涉及社会事业和生产方式的进步，需要强有力的支撑。要立足资源禀赋，彰扬优势特色，就必须在产业发展上加快培育一批产业链条长、支撑作用大、辐射带动强的优势特色产业。同时，注重差别竞争、特色取胜，与全市其他县（市）区形成梯度分工，战略合作、各展其长、互补融合的产业发展格局。

近年来，五华区针对当前城乡较为明显的二元结构，将着眼于构筑主城与北部区域产业功能互补、公共服务设施布局一体化的联动发展、整体发展格局。“十二五”期间，五华区将以重点提升主城功能，推动发展重心由南部向北部拓展，同时以西翥生态旅游实验区建设为依托，加强城市空间由北向南与主城连接，形成南北相向的城市发展空间体系。结合五华区产业发展基础以及产业高端的思路，合理配置空间资源，促进产业聚集，打造现代服务业、总部经济、科教信息，生态旅游四大特色经济带，并在轴带上打造中央商务区、中央智力区、商业次中心、科技新城、西翥生态旅游实验区五大功能组团。

又好又快强势推进

按照一步城镇化模式，五华区欲通过引入大旅游项目，在沙朗厂口片区270.79平方公里的范围内培育新的旅游目的地、产业集聚区和城市拓展区，整合区域旅游、文化资源，把实验区建设成云南旅游二次创业的示范项目。

在运作机制上，五华区试点建设将按照两步走的步骤进行推进，即“一年突破、两年见成效”。第一步：今年，建立城乡统一的规划体系，完成桃园片区控制性详细规划编制和修改完善，实现城镇规模科学定位，全域城镇体系合理布局。启动试点区域统归统建，在甸头、耐火厂北部打造统规统建示范点。引入2-3个重大产业项目，并完成项目前期工作，城镇化率达到97%左右。

第二步：到2012年，完成试点区域统规统建、实现土地资源有效整合，城镇规划区全面建设。实现城镇规划区土地整理和一级开发全覆盖，政府主导整合配置建设用地不低于200公倾，市政基础设施到位，集中居住、集聚产业的功能形成规模；居住方式根本改变。山地村民中的70%集中到城镇规划区的现代化城市社区中居住等。初步形成旅游地产、主题体现式生态旅游、高尔夫、养老度假四大主导产业，各个产业内部由大项目支撑的产业格局，劳动力90%全员就地转化,同时消化老城区及周边县区劳动力1万人。农业人口基本实现向居民过渡，农村土地制度、户籍制度、公共服务及社会保障体系等城镇化政策体系建立并完善，城镇建设初具规模。

提升全域城镇化是加快经济方式转变的重要抓手，是实现科学发展新跨越的关键，五华区将在更高起点上提升全域城镇化，加快城市发展由单纯的人口转移、区域扩张，向增长方式集约化、公共服务均等化、城乡一体化转变，为经济又好又快发展注入持久动力，使全域城镇化成为五华区经济的强劲推力。