在培育发展中心镇基础上，完成由“镇”到“城”的历史性跨越，已成为新型城市化的一个重大举措，也是当前值得探讨的重大课题。

胶州市李哥庄镇，上世纪 90年代即成为全国发展改革试点镇。近年在青岛“将17个重点镇建成小城市”部署中，李哥庄不仅位列其中，而且在去年 17镇考评中高居榜首。显然，作为全省最发达地区的最强镇，李哥庄城市化发展的经验以及当前面临的制约“瓶颈”，足可为全省相关探索提供借鉴样本。

采访中记者得出结论，李哥庄最重要的启示在于：要真正完成由“镇”到“城”的转变，必须跳出“镇是行政区划中的基层单位”这一行政定位，而还原“镇是市场经济规律下的工业化、城市化并行的基本载体”这一经济属性，即：世上本无所谓“镇”、“城”的绝对界限，更无需计较镇、城的“级别”之分，“镇”做大做强了，也就成了“城”。

产业发展了，“镇”就能自然走向“城”

初到李哥庄镇，最直接的体会是：传统“镇”的概念被颠覆了。

首先说经济实力，2010 年上半年，李哥庄镇产值 31.8 亿元，地方财政收入 7000万，居胶州市之首。说是“镇”，其实省内有的县级市“城”也望尘莫及。

再讲人口构成，这个9 万多人的镇，已有企业及个体工商户4500 余家，全镇农村劳动力 95% 已转移到二三产业上来。“非农业人口”的高占比，显然也与传统的“镇”格格不入。

“工业发展起来了，‘镇’就自然会走向‘城’。”镇党委书记李书献这样总结。

的确，李哥庄的城市化发展，固然与市里长期的扶持密不可分，但工业化才是关键因素：自1980年代中期，李哥庄即借“一村一品”模式起家，逐渐成为制帽、建材等多项产业聚集的工业强镇。单以制帽业为例，全镇企业200多家，年生产帽子12万顶，GDP 占了全镇总量的40%。近两年金融危机发生后，李哥庄借机引进铁马机械、奥德圣啤酒设备等高端制造企业，全镇产业又上了新层次。

工业的发展必然地带来了城市化：最突出的表现，就是村民们随着生产方式的转变，主动向镇中心转移，使“镇”变“城”有了人口依托。

近年来，李哥庄镇合村并点工作做得格外顺利：截至 2009年底，镇驻地规划范围内19个村，已改造了17 个，当前，这个总人口9万人的镇，6万人聚集在镇驻地。近年来的房地产的火爆为此提供了注脚：李哥庄镇这个弹丸之地，有11家房地产公司，镇驻地先后建成商住小区20 个，迄今开发并销售的楼宅达2万套。

而人口的聚集又随之改写了镇驻地的面貌：当前，镇驻地已实现了医、商、文、教、水、热、气、电视、网络、污水处理等公共服务设施的全覆盖。镇驻地已建成多条商业街，“利客来”李哥庄超市负责人向记者介绍，近3 年，他们的年客流量增幅都在 30% ，与城里的超市比并不逊色。

在李哥庄，记者有个有趣的发现，这里的农民所谓的“进城”，不再特指到县城或更大的城市，也包括了在镇驻地做工、居住。距镇驻地10 公里的高家村，村办企业很兴旺。在该村做“三支一扶”的大学生赵世超告诉记者，该村年轻人普遍想法是在镇驻地买房，且有10个年轻人已这样做了可见，在村民心目中，只要具备了城市的要素，“镇”也就自然变成了“城”。

作为全省经济最发达的青岛市的最先进镇，李哥庄由“镇”到“城”的演化路径，无疑为全省正在进行的由“镇”到“城”提供了一条基本规律：工业化的迅猛发展，正改写着传统的“镇”的内涵。“镇”只要得到发展机遇，发展成为“城”甚至都市也未尝不可。从这个角度来讲，当前提出实现由“镇”到“城”的转变，可谓顺应了发展要求。

单凭产业发展，“镇”还是成不了“城”

得益于经济快速发展的推动，李哥庄城市化前景一片大好。但李书献却一点儿也不轻松：单凭产业推动，“ 镇”还是成不了“城”。

这是因为，由“镇”到“城”，虽则骨子里是一个经济问题，但在行政色彩仍很浓厚的现阶段，管理体制的跟进与配套同样关键。当前，“镇是行政区划中的基层单位”这一计划经济色彩浓厚的传统定位，正成为“镇”向“城”跨越的最大制约。

像李哥庄这样的强镇，经济规模、建设水平都不亚于中西部县级城市，但在体制上却是最低层次的乡镇管理格局，“事权、财权、人权”都很小，这种“小马拉大车”的情况，使“镇”一方面具备了城之“表”，却缺少城之“里”。

如户籍制度。李哥庄镇驻地的星城小区，一期工程 608套住房已全部售出。其中近 60% 被东北籍和河北、甘肃等省外来的人口买去，15% 购房者为省内外市人，但这些人即使已经落户，其户籍的获取仍遥遥无期。因为镇级权限太少、太小导致的落户标准过高、过硬、过多，对已长期在该镇工作生活的外来人口工商登记、子女上学等都带来诸多压力和障碍，严重制约了城镇人气商气的快速聚集。

依照规划，李哥庄镇今后几年将依托近邻青岛市高新技术开发区之优势条件，做其“ 生活后院”，规划在 2016年将镇驻地人口发展到10万人。而户籍这一条，就为规划蒙上了阴影。

再如城市建设的财力：当前由“镇”转“城”，无论学校、医院、文化娱乐场所及污水处理等都要搞大的建设，资金压力巨大。虽然市里为支持重点镇建设，采取了基础设施配套费全额返还、土地净收益倾斜分配等政策，但建设城市靠外来的扶持显然是远远不够的。较上级政府投资金而言，更重要的是投放政策，真正赋予“城”的管理权限，从而最大限度激发其自身的活力。

结论很明显：由“镇”转“城”，当前最重要的是淡化其行政定位，将“镇”从“最低行政单位”这一定位中解放出来，根据其经济社会发展的层次和水平，实事求是地赋于其应有的管理权和执法权限，以增强其自我发展能力。只有这样，才能早日看到化“镇”为“城”在全省的遍地开花。