最高人民检察院21日召开新闻发布会，通报2013年以来检察机关查办和预防涉农扶贫领域职务犯罪的工作情况。最高检职务犯罪预防厅副厅长陈正云表示，截至今年5月，全国检察机关共查办涉农和扶贫领域职务犯罪2.9万人，占同期检察机关立案查办职务犯罪总人数的22%，总的来看，涉农扶贫领域的职务犯罪仍在高位徘徊，处于易发多发的态势。

　　突破一案，带出一串，端掉一窝，大量涉农贪腐案件让人触目惊心。近年来，随着反腐的逐步深入，与打老虎相对应的“拍苍蝇”同样备受瞩目，“小官巨腐”现象提示我们，来自基层的腐败性质恶劣，同样需要引起足够的重视。涉农腐败为何如此严重？背后原因错综复杂，过去的讨论经常会提及农村地区的社会生态，比如它特殊的人情关系，向来被视为贪腐现象的重要影响因素，陈正云也表示，“文化层面上的根深蒂固是根治涉农贪腐的难点，也是最大的危害”。客观地说，人情因素为基层治理带来了挑战，但是显然不能简单地将问题归咎于此，涉农贪腐现象就和其他腐败现象一样，与相应的政治生态息息相关，今天讨论农村反腐，显然无法回避基层治理这个宏大议题。

　　基层治理乱象丛生，大量案例显示，基层权力得不到监督，地方民主没有发挥作用，媒体描述的基层腐败现象中，多数甚至与地方黑恶势力存在关联。此次最高人民检察院的通报中提到，村“两委”负责人案件占涉农贪腐比例较高，其问题主要表现在以下两个方面，一是，村党支部书记、村委会主任等“两委”成员以及村组干部、乡镇站所工作人员等拥有的权力非常大；另外，他们在各项资金的申报审核、项目审批立项、专项款物管理等方面几乎不受监督和制约，“一支笔”“一言堂”现象十分普遍。显然，这两方面的问题都无法用人情来解释，权力一旦缺乏制约，滋生腐败就是必然的结果，解决涉农腐败的权力制约问题，归根结底还须靠现代的治理方式，即强化法治和监督。譬如涉及资金使用的问题，应有一套固定的审计程序，缺失了这方面的工作，腐败无疑会更为猖獗，目前基层治理的缺陷，表面上看是人情社会带来的监督意愿不足问题，其实深层次的机制漏洞更值得注意。

　　长远来看，为抑制涉农贪腐现象，今后有必要从完善基层治理的高度拿出一套解决办法，无论是自上而下的管理还是基层民主的监督，都须确立一套权力制约的规范。除此之外，值得注意的是，此次最高人民检察院所提及的涉农腐败问题，还涉及涉农扶贫这一重要背景，所谓的基层干部贪腐，主要是利用权力以及信息不对称的优势，骗取农民各项补贴资金，扶贫资金被当成“唐僧肉”。扶贫资金被骗取，固然与权力未受到有效监督有关，但客观地说，也与扶贫策略存在一定关联，通过何种方式来扶贫，同样是一个值得探讨的问题。

　　总的来说，过去的扶贫是政府主导，这是种简单易操作的扶贫方式，但缺陷也显而易见，不但资金可能被挪用，效率也相对较低，经常出现的一种情况是越扶越贫，甚至一些地方以保住“贫困”的帽子作为政府的首要任务。其实，扶贫是一种有着浓厚公益色彩的工作，要实现比较好的扶贫效果，最好的办法是尽可能地调动各方面力量，尤其要重视市场的力量。贫困地区有何比较优势，该走何种经济发展道路，在明确这些问题的前提下，政府要做的是基础性的工作，比如做好基础设施配套，制定相应的优惠政策，尽可能地吸引人才和企业。与过去一味强调资金分配的扶贫方式相比，这种策略对于根除贫困能起到更显著的作用，当然，作为一种创新型扶贫，它也意味着政府部门要承担更多细致的工作。