过去一年，粤东西北地区以中心城区扩容提质为抓手，重点着眼于城市功能、公共服务、基础设施、生态宜居以及文化传承等方面建设工作，不仅拓展城区空间，还实现人口聚集、功能提升、承载能力和经济实力的增强。

    数据显示，2014年粤东西北地区固定资产投资增长29.6%，比珠三角地区高15个百分点。粤东西北区域城镇发展体系不断完善，城镇化率达48.8%，提高0.8个百分点。

    根据《促进粤东西北地区振兴发展2015年重点工作任务》要求，接下来粤东西北地区将继续积极稳妥推进中心城区扩容提质，务实推进新区建设，优化区域城镇体系，科学有序推进新型城镇化。

  12市中心城区建成区面积超一千平方公里

    中心城区扩容提质作为粤东西北振兴发展的“三大抓手”，也是粤东西北地区推进新型城镇化的重要举措。数据显示，12个市中心城区建成区面积超一千平方公里，同时粤东西北各市中心城区扩容提质建设规划正加快编制，规划体系加快完善。

    2015年4月，在广州组织召开的河源、梅州、阳江、清远、潮州市中心城区扩容提质建设规划专家审查会上，专家一致通过规划审查。目前，几个地市中心城区扩容提质建设规划编制单位正加快根据专家审查意见，对有关规划内容作进一步修改完善。

    其中，作为在粤东西北地区中第一个编制完成中心城区扩容提质建设规划的地市，清远加快中心城区扩容提质规划编制工作，为扩容提质工作定下发展框架。通过编制《清远市城市综合交通专项规划》、《清远市加油加气站专项规划》、《清远市区环境卫生专项规划》、《清远市中心城区公交系统整治及近期建设规划》、《清远市防洪排涝、城市竖向及排水工程专项规划》、《清远市供水及消防工程专项规划》、《清远市公共服务设施专项规划》等专项规划，有力推进了清远市中心城区扩容提质工作。

    同时，清远还通过加快推进中心城区“三旧”改造和“退二进三”，促进清城清新一体化及新老城区的融合发展。组织开展新旧城区控规整合编制工作，进一步优化合理利用城市土地，整合零散产业用地，完善公共设施和基础设施，提高产业聚集度。推动金融服务、电子商务、商贸会展等现代服务业集聚发展，完善教医文体等公共服务设施，有序推进农业转移人口市民化。

    潮州则以城市扩容提质和交通扩网提速为抓手，全面推动年度计划投资162.2亿元的74个市重点项目建设。其中，围绕打造“一中心三片区”的城市发展格局，突出重点加快韩东新城起步区建设，加快推进沿潮州东大道的征地拆迁工作，大力推进潮州大桥、韩江东西溪大桥、潮州特色产业电子商务产业园等项目建设。

    同时，配合推进宁莞高速、潮惠高速潮州段建设，加紧完善厦深高铁潮汕站功能，加快国省道改造工程建设，抓紧实施一批县乡公路改造、大修项目，不断完善立体交通网络，为中心城区扩容提质和新型城镇化打通交通经脉。

    新区建设全面启动 39项专项规划编制完成

    目前，新区起步区建设也全面启动。粤东西北12个新区39项专项规划基本编制完成，多数新区起步区控制性详细规划覆盖率达100%。截至今年5月，121亿元的粤东西北振兴发展股权基金已完成对13个市（含肇庆市）投资放款70.83亿元，重点投向新区一级土地开发和基础设施建设项目。

    各地市积极引导布局一批产业项目，加快汕头雅士利总部大厦、梅州芹洋半岛品牌战略总部经济、南方（揭阳）潮汕文化创意产业园等重点项目的建设，韶关市还通过修缮旧厂房旧宿舍推动首批18家市级行政机构入驻新区。

    以云浮市为例，紧紧围绕“三大抓手”，把城市新区和重点片区建设作为扩容提质的重要发展平台，通过新区建设推动中心城区扩容，发展态势良好。数据显示，2015年新区重点建设的39个项目计划投资507.94亿元，年度计划总投资87.18亿元。新区被列入省2015年重点建设项目（草案）6个，计划总投资156亿元，年度计划投资15.7亿元；被列入市重点建设项目12个，总投资276.56亿元，年度计划投资46.67亿元。

    湛江市也紧紧围绕“三大抓手”，把城市新区和重点片区建设作为扩容提质的重要发展平台，通过新区建设推动中心城区扩容。据了解，湛江将海东新区作为扩容提质的主战场，开发建设进展顺利。海东新区完成征地1809亩，回收滩涂4905亩；动工27个项目、14个项目建成，完成投资43.7亿元；海东快线加快建设，完成投资计划61%；成功争取9.3亿元省粤东西北振兴发展股权基金。

    粤东方面，汕头海湾新区东海岸新城累计投资约100亿元，围填海工程全面完成。通过加快汕头海湾新区和华侨经济文化合作实验区的建设，构建面向海外华侨华人的集聚发展创新平台，建设跨境金融服务、国际采购商贸物流、旅游休闲中心和华侨文化交流、对外传播基地。

    而粤北重镇韶关则加快推进芙蓉新区起步区建设，据了解，芙蓉新城在建项目完成投资9.1亿元。总工会文体活动中心、省档案备份中心等项目相继落户新区；农信社、人保财险、中海投资、实验学校二期等项目已完成土地摘牌工作；盆景山公园、客运枢纽站、芙蓉隧道、综合商贸市场等重点项目已开工建设；碧桂园太阳城、恒大城、保利大都会等大型商住小区渐成规模。

    产城融合步伐加快 城镇化率达48.8％

    2014年，粤东西北区域城镇发展体系不断完善，粤东西北地区城镇化率达48.8%，提高0.8个百分点。推进“广佛肇+清远、云浮”、“深莞惠+汕尾、河源”、“珠中江+阳江”三个新型城镇群建设。重点推进汕潮揭同城化、广清一体化等区域融合发展。促进产业结构转型升级、加快新型城镇化进程。

    同时，为提高城市吸引力，聚集人气吸引人才，不断加快交通、市政、教育医疗等各种基础设施和公共服务的建设，加快产城融合步伐。据了解，粤东西北推动公共服务设施项目优先在新区布局，12个新区在建学校、医院达24所。

    省住建厅厅长王芃多次强调，对粤东西北城市而言，“扩容”不仅指城区空间拓展，还包括人口的聚集、功能的提升、承载能力和经济实力的增强；而“提质”是要做优城市质量，包括城市功能、公共服务、基础设施、环境质量、生态宜居、公共安全、城市特色以及文化和历史传承等。

    以云浮为例，交通基础设施方面，云浮新区共规划建设43条道路、1个综合交通枢纽，计划总投资额约90亿元，年度计划投资17.91亿元；市政基础设施建设方面，云浮新区第一污水处理厂（首期工程）已完成立项、环评评审、水土保持等工作，西江新城天然气项目已安装天然气管道约20公里；文教医疗项目方面，目前在建和达成建设意向共有4间学校、1间医院，其中广东华立科技学院已投入使用；城市综合体项目方面，中央商务区规划建设城市综合体项目6个，目前已动工4个；信息基础设施方面，云浮市云计算产业园（云谷）正在开展选址、规划工作，计划2015年动工建设，云浮高新区已建成一幢科技企业孵化器综合大楼，现有20家信息服务企业入驻。

    值得注意的是，打造绿色、智慧、人文的新型城市也是粤东西北城市发展中的重点方向。目前，揭阳市按照创建20个“绿色社区”和20个“绿色小区”的总目标，制订“绿色小区”创建规划，已完成20个“绿色社区”和20个“绿色小区”的创建任务。

    而茂名则在2014年9月成立了市生态控制线划定管理工作领导小组，着手开展《茂名市中心城区生态控制线的划定》的规划编制和水东湾新城绿色生态示范城区的建设工作，全力推进水东湾综合整治开发项目。

    在推进智慧城市建设方面，清远先后出台《加快推进宽带普及提速的实施意见》和《清远市人民政府办公室关于开放公共建筑支持宽带网络建设的通知》，部署3G/4G无线网络、WiFi热点、光纤到楼入户和宽带进村入乡等目标任务。

    此外，充分挖掘、提炼清远市特有的广府文化、客家文化和瑶壮文化，结合《清远市名镇名村规划》，保护有历史价值的古村落、古建筑，重点打造横荷街道玉塘村等一批具有清远特色、体现郊野风光的名村特色村，加强人文城市建设。

    典型案例

    产城融合聚人气 城市提质换新颜

    走进梅州市梅江区三角镇“客天下”，清秀的客家小屋、转动的水车、茂密的植被映入眼帘，来往的游客让人很难想象这里曾经是采石场和养猪场的旧貌。

    据了解，如今“客天下文化旅游产业园”，已建成包括客家小镇、国际婚庆广场等在内的9个小镇和8个度假区，形成了集客家文化、生态旅游、婚庆影视、观光农业等为一体的多元化产业园区。项目入选全省现代产业500强，累计上缴税收近亿元。成功容纳居民超过20万人，解决就业近2万人，实现了从农民到市民的改变。

    “我们将客家建筑、饮食、服饰、山歌等风情民俗结合起来，发展成集观赏、娱乐、休闲等在内的文化旅游项目，借此带动地方经济发展。”“客天下”项目开发主体鸿艺集团董事长助理姚若行介绍。

    产业的发展为当地及周边地区提供了近2万个就业岗位，不仅为农民们带来了经济收益，还直接改善了居住条件，他们从农居迁至楼房，加上周边配套的学校、医院和商超等设施，生活环境得到了显著改善。

    此外，梅州正在加快推进现有9个园区的申报工作，目前经省认定（纳入）和享受省产业转移政策的有6个，并积极申报省扩能增效专项资金，推动产城融合促发展。

    借着良好的势头，梅州不断吸引新的项目入驻。据介绍，引进的万达广场总投资就达60亿元，建成后可提供1万个就业岗位。江南新城、梅县新城共引进亿元以上项目47个，总投资805.3亿元，其中10亿元以上项目26个、50亿元以上项目5个。

    据了解，江南新城首期范围用地已基本完成征收，并充分利用广州对口帮扶等政策机遇，建立联合招商机制和招商信息共享平台，成功引进了中梅电子商务孵化港等大型优质项目等。同时，努力拓展梅县区新城，完善新城规划体系，并加快推进新城重点项目建设，重点推进宝丽华集团经济总部和客商银行建设项目等。

    目前，《梅州市城市总体规划》已经完成了总规纲要成果，《梅州市中心城区扩容提质建设规划》已于今年5月14日通过由省住建厅组织的专家审查会。同时《梅州新区（江南新城）规划优化》和《“丰华兴梅”产业集聚带规划》已获得了市政府批复实施，正在加快推进梅州市绿色生态示范城区规划。

    专家点评

    中国（海南）改革发展研究院院长助理夏锋：

    注重以人为核心 提高公共服务水平

    关于如何进一步促进粤东西北振兴发展，做大做强中心城区，有序推进新型城镇化，中国（海南）改革发展研究院院长助理夏锋表示，除了注重合理的产业定位和支撑，还要重点发展公共服务水平。

    粤东西北各地市发展的环境和条件不同，具有各自的特点，要以产业作支撑，形成向外围辐射的区域。这其中，要注意发展产业的集聚效应，进行合理的产业定位。

    我们谈产城融合，但产业结构并不是盲目投资，而是那些适应农业转移人口市民化所需要的医疗、教育、文化等等的生活型服务业和生产型服务业。要发展那些适合人口城镇化需求的产业结构，只有针对需求才不会造成大规模产能过剩，才能实现有效率的可持续发展。

    过去摊大饼的模式越来越难以持续，不再是一味追求速度，而是更强调质量和提高。所以我们从规划编制阶段就要尤其注重以人为核心，在新区建设和引进重大项目时强调基本公共服务配套对于提高城镇对人口吸纳能力的重要性。

    要在基本公共服务保障方面加大支持力度，在户籍、子女入学教育、医疗、养老、保险等领域提供完善的保障。同时，也要注重生态宜居、环境保护和文化传承的重要性。