为加快破解大城市病，近来北京相继推出了系列举措，一张首都瘦身图日渐明晰，今后北京将落实京津冀协同发展战略，众多包括批发市场在内的机构和企业有望搬迁到北京周边地区。按照规划，北京还将加快市行政副中心的规划建设，瘦身的具体目标为：在2017年取得明显成效，“控”与“疏”双管齐下，严控新增人口，2020年人口控制在2300万以内，中心城区力争疏解15%人口。

　　北京城市瘦身的思路非常明确，即疏解非首都功能。其实早在2005年制定的《北京市城市总体规划(2004-2020)》就已明确北京市为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，不再提“经济中心”，这意味着接下来的一系列瘦身行动并非简单进行产业转移，而是要放弃很多产业。从实现的途径看，涉及城市规划方面的问题，政府一般可以按照自身的意志做出布局，然而，今天我们讨论破解大城市病这一问题，产业布局只是解决问题的重要环节，疏解非首都功能是一个复杂的工程，除此之外，接下来还无法回避人口控制这个重大问题。能否以最少的行政干预和最高的效率实现人口外迁，将直接影响到破解大城市病的进程和效果。

　　按照最新规划，北京2020年人口将控制在2300万以内，中心城区力争疏解15%人口。为此官方提出的策略是“控”与“疏”双管齐下，这两种策略中，过去使用较多的是“控”，即通过在教育、户籍等方面设置各种制度门槛，从而实现人口控制的目的。事实证明，这种措施尽管作用很明显，但其负面影响也显而易见，人口数量虽然得以控制，但也抑制了正常的人口流动，一些措施甚至存在制度歧视嫌疑，对于城市的发展和民众的权益满足极为不利。现在的问题是，北京要疏解大量人口，这种存在明显缺陷的策略作用恐怕都极为有限，政府可以主导产业转移，但人口是否会随之外迁，目前恐怕要打一个问号。制度门槛不再起作用，一个产业的背后有大批的工作者，对于他们而言，可能会选择外迁，当然也可能存在其他替代选项，比如留在北京找一份其他工作。如果政府部门通过行政命令要求他们外迁，这种做法显然不合适，留在北京或前往周边地区，政府说了不算，最好的做法是民众自己用脚投票，政府部门唯一能做的是去引导，即所谓的“疏”。

　　从目前的一些表态来看，政府部门的确在试图完善“疏”的工作。针对京津冀协同发展这一系统工程，北京市委书记郭金龙就表示，“首都聚集着大量的优质资源，这些资源不仅仅是北京的，更是属于全国的。”提到在促进京津冀协同发展、协调发展、共同发展过程中，要推动首都的科技、产业、文化及公共服务资源延伸到周边地区，实现优势互补、良性互动。其实，所谓的大城市病，归根结底是资源过度集中所导致的，人口跟着资源走，过去北京集中了大量资源，所以吸引了大量人口流入，今后要试图引导人口外流，资源的重新配置是无法回避的工作。如果在北京郊区就能享受到就业、上学、就医等基本公共服务，如果中心城区和外围地区的公共服务差距逐渐缩小，人口控制的难度势必大大降低，大城市病问题也就能有所缓解。

　　北京大城市病积弊已久，破解这一难题必然涉及复杂的社会工程，京津冀协同发展是今后的大方向，对于北京周边地区而言，这意味着很好的发展机会。吸引人口的关键是资源与机会，意识到这一点，这样一个大工程也并非想象的那么复杂。首都的资源“是北京的，更是全国的”，政府部门接下来主要要做的，就是利用政策工具合理分配资源。当然，这一做法不仅对北京适用，其他存在大城市病的城市，也无法绕开资源重配这一核心问题。