7月10日至11日，中共北京市委十一届七次全会召开。全会深入落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，学习贯彻《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），审议通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》（以下简称《贯彻意见》）。会议明确，有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。同时，要牢牢守住2300万人口的底线。要聚焦通州，加快市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效。

　　坚定信心迎接京津冀协同发展大考

　　市委书记郭金龙指出，有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展，是一场重大深刻的改革，是一项庞大的系统工程，涉及面广，利益关系复杂，缺乏现成经验，必然是一个前所未有的攻坚克难过程，也是一场充满机遇和挑战的“大考”。

　　迎接“大考”，必须加强党的领导，坚定夺取胜利的信心，增强主动作为的自觉，弘扬攻坚克难的作风，提升干事创业的本领，营造积极向上的氛围。

　　疏解非首都功能是重中之重

　　有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。郭金龙说，落实城市战略定位，解决北京“大城市病”、优化提升首都核心功能，必须以疏解非首都功能为先导和突破口。

　　一要坚持“控”与“疏”双管齐下。在“控”方面，要制定更加完善严格的产业限制目录和人口调控目标，坚决守住各类功能禁止和限制底线，严格控制新增人口；在“疏”方面，要遵循疏解规律，把握节奏，加强配合，协调好利益关系，使疏解工作有序有效。

　　同时，要坚持市场与政府两手用力。建立健全倒逼机制和激励机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强对市场的引导，完善面向市场的服务，对于列入疏解的项目，属地政府都要有“嫁女”的心态，积极为疏解创造便利条件；更好地发挥政府作用，加强对市场的调控和引导，形成与城市战略定位相适应的治理体制和机制，使各项工作都能按照城市战略定位的要求来推进。

　　此外，要坚持疏解与提升同步推进。在把功能和产业疏解出去的同时，必须下大力气提高城市建设和管理水平，更好地服务和支撑首都功能。围绕解决城市发展“短板”和群众反映强烈的问题，加强环境整治，消除安全隐患，完善服务配套，提升城市品位，让广大人民群众切实感受到疏解与提升带来的好处，积极理解、支持、参与，共同做好疏解工作。

　　人口资源环境要与城市战略定位相协调

　　据悉，《规划纲要》中明确了2300万的人口控制目标，郭金龙说，这是我们必须坚决守住的底线。

　　人口资源环境要与城市战略定位相协调。新的发展阶段，必须始终立足于资源环境承载力，树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，以更大的力度推进生态文明建设，实现人口经济与资源环境相协调，加快建设资源节约型和环境友好型社会，提高首都可持续发展水平。

　　交通、环保、产业转移三大领域率先突破

　　郭金龙强调，要在协同发展中落实好城市战略定位。要完善工作制度，制订实施方案，主动融入到区域协同发展中，发挥好示范带头作用。当前，要聚焦推进交通一体化发展、加强生态环境保护、推动产业升级转移三大重点领域，力争率先取得突破。首都聚集着大量的优质资源，这些资源不仅仅是北京的，更是属于全国的。必须最大限度发挥好这些优质资源的辐射带动作用，推动首都的科技、产业、文化及公共服务资源延伸到周边地区，实现优势互补、良性互动，促进京津冀协同发展、协调发展、共同发展。

　　要更加重视发挥好辐射带动作用，要全面深化各个领域的改革，促进区域内各种要素按照市场规律自由流动和优化配置，破除制约协同发展的体制机制障碍。

　　本市已制定鼓励疏解相关政策

　　会上，市委副书记、市长王安顺就《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻的意见（审议稿）》向全会作说明。他说，《贯彻意见》，提出了贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》的总体要求、基本原则和发展目标。《贯彻意见》从严格控制增量、有序疏解存量、加强人口调控和研究制定鼓励疏解的相关政策等方面，提出了相应的目标要求和重要举措。

　　同时，《贯彻意见》对完善城乡空间格局、推进中心城区功能优化重组、规划建设好市行政副中心、加强城乡接合部地区改造建设、提高城市建设管理水平进行了部署；对推进交通一体化发展、加强生态环境保护、推动产业升级转移等任务作出了安排；对充分发挥全国科技创新中心的辐射带动作用、完善区域协同创新体系、推动区域创新资源整合共享、充分发挥全国文化中心的示范引领作用，提出了任务和要求。

　　此外，《贯彻意见》还提出在推动公共服务一体化、推动要素市场一体化、推动建立协同发展体制机制、积极扩大对内对外开放等方面，持续深化体制机制改革，并对加强组织实施提出了明确要求。

　　京津冀协同发展实现可持续发展的根本出路

　　市委书记郭金龙坦言，当前，北京的人口资源环境矛盾和“大城市病”问题，已经成为人民群众的高度关切，成为我们不能释怀的最大焦虑。究其原因，既有城市发展太快的客观因素，也确有我们认识不到位、解决矛盾的决心不够大的主观问题。比较而言，我们各级领导干部政治意识和服务意识都是较强的。

　　但在经济发展问题上，我们的确存在“一亩三分地”的思维定势，有聚集资源求增长的路径依赖，尤其是一想到增速、就业、财政收入等现实问题，就自觉不自觉地对如何发挥首都优势促进北京发展考虑多了一点，而对怎样更好地服从和服务于首都功能的特定要求考虑少了一些，思想深处确实有求增长的情结和舍不得的纠结。

　　郭金龙表示，京津冀协同发展，是适应人民群众新期待、解决“大城市病”、实现北京可持续发展、建设国际一流和谐宜居之都的根本出路，是充分发挥首都资源优势、加快转方式调结构、提升发展水平和城市品质、更好服务国家发展的战略抉择，为北京可持续发展提供了历史机遇。

　　城市布局要与战略定位相一致

　　郭金龙说，城市布局要与城市战略定位相一致。要聚焦通州，深化方案论证，加快市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效。同时，按照城市战略定位的要求做好城市总体规划修改、“十三五”规划编制、主体功能区规划调整等工作。积极探索实施经济社会发展、城乡、土地利用等“多规合一”。

　　市里要统筹研究，明确各区县在京津冀协同发展中的角色和定位，以及在疏解非首都功能中的任务和责任。要控制开发强度，提高发展质量，改善城市环境，强化服务管理。城市增长边界和生态红线划定后，要加快探索建立相应的保障和实施机制，决不能成为一条可以随意触碰的“虚线”。