“东岸论坛”由深莞惠三市规划部门共同主办，旨在贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８－２０２０）》和落实《珠江口东岸地区紧密合作框架协议》，进一步推动深莞惠一体化，打造具有国际竞争力的都市圈。“东岸论坛”在平等、协商、合作、共赢的原则下，为三市政府、商界、学术界以及其他社会力量提供高端对话平台。

　　论坛邀请国内外知名专家、企业代表和规划部门官员共同探讨珠江东岸区域发展机遇和挑战、区域合作存在的问题和对策。中国城市规划设计研究院院长李晓江放眼全球，为深莞惠区域合作寻找准确定位，为珠江东岸城市群规划提供策略。北京天则经济研究所学术委员会主席张曙光深切地指出，深莞惠合作要致力推动全面的城市化，为进城务工人员的市民化探索解决方案。国家住建部规划司副司长张勤认为，区域合作是基于共同利益的行动，政府的作用在于把握共同利益的方向；区域合作是持续的过程，政府要通过制定规划、政策，综合运用法律、行政和经济调节手段，维护区域合作的持续发展。他山之石，可以攻玉。美国纽约环境协会执行总裁Ａｎｄｙ Ｄａｒｒｅｌｌ借助水质、能源方面的操作实例，介绍美国在区域合作上的经验。比亚迪电子有限公司财务总监朱爱云畅谈了深莞惠一体化背景下，企业发展新能源、新技术的“绿色梦想”。

　　广东省住建厅副厅长蔡瀛、香港规划署副署长凌嘉勤、深圳市政府办公厅副主任聂新平及深莞惠规划部门有关负责人，清华大学建筑学院教授、博士生导师顾朝林，凤凰卫视财经评论员朱文晖，就三市区域合作的方向、策略、路线图展开了面对面的探讨。听众现场提出一系列尖锐的问题，与嘉宾互动交流，激荡智慧。

　　中国城市规划设计研究院院长 李晓江

　　学会谈判妥协实现共赢

　　我国改革开放三十年，区域发展的推进大体上完成了一个逆时针方向的轮回。起步于珠三角的深圳，到上个世纪９０年代的长三角，新世纪的京津冀，新世纪后的成渝地区，再到第二阶段的深化改革、深化开放，要求深圳等区域发展先行区率先试验、率先转型。

　　从世界尺度看，亚洲地区世界城市快速增长，中国的城市开始越来越多的进入世界城市序列当中。但整体上还是处于经济影响力大于文化和创新影响力的阶段，也就是说，我们在世界城市体系中的地位还是处在相对较低的地位。

　　回过头来看珠江东岸的发展，首先要认识这个地区的特征和条件。大概包括四个方面：一是经济和人口数量巨大，抵得上一个大省，但是，经济发展水平还有比较大的差距。二是有非常刚性的发展“瓶颈”，一方面是土地和空间资源严重短缺，另一方面是环境负荷过大。三是资源类型非常多样。四是在国家和区域的地位非常独特，深圳一直承担着试验和创新的特区使命，同时，以深圳为核心的东岸地区只拥有中间性的地位。

　　在推进珠江东岸一体化进程时，首先要达成一个共同接受的有关生态与环境的“生存底线”。其次是整合各自独特的优势。还要降低共同承受的运行成本。区域发展过程中，把自己的事情做得最好就是对区域最大的贡献，以邻为壑，实际上是损人又害己。

　　讨论东岸一体化，需要关注几个关健词。第一个是转型，城市转型要工业化、城镇化并重，要实现产业转型，并寻找转型的抓手和引擎。转型要抓住国家生产方式、生活方式，消费方式、休闲方式的变化。很重要的一个特点是，转型需要依靠特殊的空间载体，一个新的空间往往是转型的一个重要机会。

　　第二个是品质，“城市让生活更美好”，或是全体市民对繁荣和舒适的追求，实际上是发展的核心和根本。发展不仅要重视改善人居环境与服务，还要改进分配方式。

　　第三个是效果，关于规划和政策，要从公平、效率等几个方面去评价效果。

　　第四个是空间，要构建好区域化、网络化的空间体系，特别是交通体系和战略性节点。

　　城镇群的规划价值取向必须进行调整。应该从精英走向大众，实现包容化发展非常重要；从差异走向普惠，追求公平；从关注机遇与小概率事件走向遵循普遍规律，克服机会主义。至关重要的一点是，从城市走向区域，不是一个协议就可以解决所有问题，学会谈判、学会妥协，才能实现共赢。

　　北京天则经济研究所学术委员会主席 张曙光

　　城市化要让生活更自由更舒心

　　深莞惠一体化发展的主要任务是什么？一体化离不开交通的规划，一小时都市生活圈当然要在这里推进。但是，一体化绝不仅仅是同城化的交通，更重要的是经济上的融合，治理上的互补，利益上的共赢。

　　深莞惠一体化首先要进一步推进三地城市化的发展。从国家层面看，城市化的速度是不慢的，去年城市化率达４６．６％，东岸城市面貌也有很大的变化，如，深圳的城市面貌确实可以进入世界前列。

　　但是，我们的城市化确实存在很大的扭曲，是“半拉子城市化”。这方面深莞惠的情况大概也相当接近。全国城市化率４６．６％，６、７亿的城市人口，其中１．４５亿是进城的务工人员，他们还没有取得与城市人口相同的社会福利和政治权利。还有１．４亿的镇区人口，他们也没有完成身份的转换。“半拉子城市化”带来一系列的问题，比如，农民工子弟上学难，夫妻两地分居，留守儿童。而且，尽管城市面貌非常漂亮，但是城市品质的提升、改善是不大的，还是单调、呆滞的状况，存在着不少计划经济时期的色彩。

　　因此，东岸区域合作应当考虑上述城市化带来的实际问题。一是进城的农民如何落地的问题，如何使他们享受到城市的福利，包括城市的保障住房。二是解决这些离开农村人口的土地问题。重庆、成都在搞城乡统筹、宅基地指标交易，搞土地换身份、换社保、换户口。深圳、东莞进城的务工人员那么多，是可以考虑按照进城务工人员数量来分配土地指标的。从国家转移支付考虑，也可根据城市安置务工人员多少，国家给予转移支付或奖励，这样就比较顺了。实现城市化，不光要推进它，而且要正确地推进它，实现正常的城市化过程。这也是深莞惠一体化需要考虑的。

　　一体化的过程中，需要吸引全民参与，提高城市生活的质量和城市生活的水平。我们的城市生活怎么样？城市化建设不能建一些碉堡，而应该让人们生活得更自由、更舒心。城市建设到底为什么？确实值得我们思考。如何将建设重点放在这些软的实力上，是三市一体化过程中需要解决的迫切问题。

　　三市合作利益协调是关键。一要共同分担成本，共同享受合作收益。只有解决这个问题，合作才有更好的基础。二要多元互惠和合作竞争，一体化的过程中如果不要竞争，发展必然不快，也必然不好。但是这种竞争是需要合作、互惠。三要平等、尊重，要学会妥协、学会让步。让步和妥协既是成熟的标志，也是有水平的表现。还需要一个高层的协调机制，以解决一体化过程中的冲突。同时，要搞好双边的和多边的谈判，将矛盾摆在桌面上讨论，寻求共识。

　　国家住建部规划司副司长 张勤

　　建议编制珠江东岸城镇群规划

　　不同行政层级的政府在区域合作中的角色不同，政府主导是中国区域合作的一个特色。在区域合作上政府大有可为。

　　政府怎么发挥自己的作用呢？要认清角色差异，妥善处理局部与整体利益，遵循经济发展的客观规律，在区域合作中发挥积极、务实、有效的作用。地方政府的职责是促进本地的发展，维护地方的社会稳定，改善人民生活。地方政府开展区域合作的目的是创新发展空间，提高基础设施和公共服务的效率，为本地区在区域合作中争取利益最大化。地方政府要充分认识开放条件下合作的必然性，既要积极参与合作，也要把握机遇，善于合作。

　　在区域合作中，区域政府要善于利用市场经济的杠杆，放大区域合作，发挥区域合作的积极性。要用行政手段保障区域合作，规范、约束区域合作，要加强制度建设，提高区域合作的外部经济性，通过合作提升区域整体发展能力，改善和提高居民的生活品质；要注意引导和维护区域多元化、差异化发展，提高区域合作的效益、稳固区域合作的基础。

　　珠江东岸是城镇密集、高速发展的地区，目前正处于转型的历史阶段。建议珠江东岸城市政府，按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的要求，以城镇群规划为基础，编制珠江东岸城镇群或是都市区的规划，通过这个规划取得对共同利益的共识，形成共同的行动目标和原则。通过规划明确需要共同实施的对策和开展的活动，以及共同推行的标准。这不是多做一个规划，而是要做好现有的规划。应该共同编制，突出重点，在取得共识的基础上，将相关内容纳入或落实到各个地方的法定规划中去，分头组织实施。

　　东岸地区是我国先进制造业的基础，先进制造业的发展也是这个地方的一项重要的任务。为此，必须做好制造业发展转型这一课题。这次金融海啸以后很有生命力的国家都是有强大的制造业做支撑的，比方说德国。中国的制造业不是发展得很大、很好了，而是不够强，还没有成熟，它是更多地基于外部市场发展起来的，我们需要制造业转型，基于自己的市场来做硬做强，做出自己的品牌。

　　中国品牌要强大，除了技术优先，更多的是靠市场，特别是自主市场的培育。我们要通过建立自主品牌、培育自主市场来推动中国制造业发展路径的转型，提升在国际产业链上的地位。培育自主市场，就要定位内需来做企业，在“Ｍａｄｅ ｉｎ ｃｈｉｎａ”和“Ｃｒｅａｔｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ”之间有一个桥梁，这就是“Ｍａｄｅ ｆｏｒ ｃｈｉｎａ”。机会在哪里？中国是快速城镇化的国家，本地区和国家对城市建设的材料、技术和产品有很大的需求，是中国制造业实现发展转型的一个主要市场。

　　深莞惠合作就是要整合三市的优势，发挥珠江东岸转变经济发展方式，创新发展机制上的辐射和带动作用，为民营经济发展拓展新的发展空间，培育更加先进、更加绿色、更加符合可持续发展的自主市场，同时形成自己的强势品牌。

　　比亚迪电子有限公司财务总监 朱爱云

　　清洁能源 绿色梦想

　　当今世界面临的三大问题：一是能源紧缺；二是二氧化碳过度排放；三是空气污染。

　　先看一下能源紧缺的状况。２０５０年世界石油资源将接近枯竭，石油、煤炭、天然气等不可再生能源的危机和枯竭终将不可避免。

　　再看二氧化碳过度排放。二氧化碳过度排放会引起“温室效应”，将导致全球性气候反常，灾害天气频发；全球温度升高，海平面上升，土地干旱、沙漠化问题恶化，严重威胁人类生存环境。气候变化成经济发展桎梏，发展低碳经济日益成为人们的共识。

　　空气污染日趋严重，造成光化学污染、酸雨、噪音污染、热污染，空气变得污浊，污染形势严峻，对人类健康带来威胁。

　　要解决以上三大问题，必须大力发展新能源产业。新能源产业是比亚迪的绿色梦想，比亚迪有三大绿色梦想：一是电动车；二是储能电站；三是太阳能电站。

　　全球第一款不依赖充电站的双模电动车比亚迪Ｆ３ＤＭ的上市吹响了解决能源紧缺、二氧化碳减排和环境污染三大问题的号角。在比亚迪双模电动车的过渡下，纯电动车时代亦不再遥远。２００９年５月２日，比亚迪ｅ６等多款车型亮相于“股神”巴菲特投资旗舰伯克希尔・哈撒韦公司投资年会。

　　比亚迪双模电动车Ｆ３ＤＭ是ＥＶ和ＨＥＶ两种工作模式，短途用电，长途用油；纯电动模式城市运行状况下续驶里程大于６０公里，足以满足日常使用；家庭２２０Ｖ充电，无需专业充电站； 晚间充电，用户经济，电网安全。

　　ｅ６城市运行状况下续驶里程大于３００公里功率２００ＫＷ，百公里耗电１９度，３０分钟快充５０％，１小时即可充足１００％。今年５月，比亚迪ｅ６纯电动出租车批量推出上路运营。

　　Ｋ９是继Ｆ３ＤＭ、ｅ６之后的“新动力、新概念”电动车，完全使用电能、真正实现了零排放，这是比亚迪一直崇尚的“绿色、环保、科技”理念的实践，此次Ｋ９电动大巴的成功下线标志着比亚迪电动客车开始商业化运作。

　　储能电站方面，依托先进的铁电池技术，比亚迪电池储能电站有效解决了能源储存这一世界性难题。稳定风能、太阳能电站的输出功率，提高上网比例、增强电网安全性。比亚迪将太阳能技术与储能电站技术相结合的“硅铁战略”是解决人类能源问题的希望，利用储能电站存储太阳能电站产生的电能，实现太阳能的有效储存，突破时间和气候限制，这一战略将帮助我们实现能源结构的重大转变。

　　深圳是一座因改革开放而生、为改革开放而长的新城。今年，她迎来了而立之年的大礼：国务院批复了特区扩容的请示，这对深圳来说是一件历史性的大事，特区内外一体化对于珠江东岸一体化水平的整体提升，对于深莞惠合作的提速，都举足轻重。

　　比亚迪要继续加快转变经济发展方式，努力为推动科学发展探索新路，加强能源资源节约和生态环境保护，为深圳率先建成资源节约型、环境友好型社会而努力。

　　美国纽约环境协会执行总裁 Ａｎｄｙ Ｄａｒｒｅｌｌ

　　合作目标应明确和可衡量

　　经济的发展和环境的保护实际上是可以齐头并进的。要实现这一目标，需要有三方面的合作：一是政府之间的合作；二是政府和私营部门之间的合作；三是政府和公众之间的合作。

　　要想合作成功，目标必须定得非常的明确、清晰，而且这些目标都是可衡量的。首先分享来自纽约的一些案例，尤其是关于政府部门合作的经验。纽约市的ＣＢＤ区域总共有８００万人口，但是纽约市再加上附近的区域，它总共有２０００万人口。到２０３０年，在纽约市ＣＢＤ地区将会增加１００万人口，他们必须有住房、工作，也需要使用交通系统。问题是基础设施变得比较陈旧，而且非常拥挤；同时，全球气候变暖的威胁也非常严峻。

　　为了解决面对的这些挑战，纽约环境协会和纽约市政府合作，２００７年，我们一起合作创立了一个长期的计划，主要是解决经济发展和环境保护之间的矛盾。这个计划包含非常具体的行动指导、行动纲领，也涵盖了和经济生活非常密切相关的领域，包括住房、水质量、交通系统、能源。

　　每年我们都会根据在这一年的表现、所做的事情做一个评估，所取得的成绩都会向公众汇报。每隔四年，我们都把计划、行动纲领做一次修改和调整，这样才能真正反映实际的情况。

　　分享一个与水有关的例子。纽约市有一条地下输送水道和附近一些小城市的水库相连接，以解决城市用水之需。如果水库附近的小城市开发土地的话，就会造成水库水质下降。如此，美国联邦政府就必须花１００亿美元左右的成本来建造一个水的过滤工厂。

　　为了节省巨大的建设水过滤系统的成本，纽约市政府和小城市的市政府达成了协议，双方同意利用自然的系统来保护水的质量。纽约政府就给这些小城市经济补偿，这样一来有３５０万公顷开放的空间得以保持未开发状态。实际上优良水的质量是经济成功的关键，所以纽约市这样做自己经济方面得到了保障，而乡村地区也是因为和纽约市建立合作获得利益，这是一种双赢的状态。

　　再看一个例子。纽约市的大城区有一个比较重要的环保目标，即在２０３０年的时候把温室气体的排放减少３０％左右。我们所采取的第一个步骤就是建立一个数据库来衡量污染源，数据显示，有８０％的污染是来自建筑物所使用的能源。还测量了一些社区的空气质量。研究表明，污染的情况在ＣＢＤ区域最严重，最主要是因为能源消耗及交通所引起的污染。纽约市想把污染减少３０％，必须在能源使用、交通系统、效率三个方面做得更好。这需要区域的合作，需要建立区域更好的基础设施。

　　我们推出一些激励性的奖励计划，激励公司和建筑物减少能源需求，结果减少能源需求高达４０％。而只有区域间政府合作，才能确保相关建筑物都达到减少能源消耗的目标。２００７年推出上述措施之后，在节能减排，减少温室气体污染方面达到了减少３％。在交通系统方面，纽约有好几个专门的机构，负责区域之间的合作，区域之间的投资协调工作。

　　（谭建伟 虞海霞）

　　区域合作从具体项目开始

　　“东岸论坛”嘉宾对话侧记

　　深莞惠区域合作首先应做什么？可以从哪些具体的项目开始？这是“东岸论坛”嘉宾对话环节的中心议题。

　　１０月３１日下午，“东岸论坛”首先展开了专家对话。清华大学建筑学院教授、博士生导师顾朝林、凤凰卫视财经评论员朱文晖、深圳市政府办公厅副主任聂新平面对面探讨，甚至交锋。

　　主持人代表听众发问：三市合作首先应做什么？顾朝林认为，从都市圈发展的阶段来说，深圳、东莞和惠州的一体化没有开始或是刚刚才开始。深圳、东莞和惠州在国家经济当中占有非常重要的位置，必须承担国家在城市化过程中、在经济发展过程中的角色，这个角色就是要向大都市区，向未来的巨型城市区发展。

　　“顾教授讲的是很宏观、理论的东西，我比较关注务实、操作的层面。”聂新平说，纽约经过三次规划调整，前面两次向郊区扩散和建立多中心的试验，实际上都没有取得成功。最后一次是再中心化的策略，取得了非常好的效果。在未来的深莞惠一体化中，应该把这个策略发挥好，实行再连接、再中心化。把深圳、东莞、惠州交通连接好，降低交易成本。同时，提升深圳本身的城市功能，做强自己，促进资源的聚集，促进深圳服务功能的发挥。一是发挥前海辐射功能，把深圳世界级中心城市的作用在深莞惠一体化过程中发挥好。二是在莲塘口岸开通以后，在东部要有类似前海这样的片区，主要是发展产业，如石化、汽车。我们设想，深莞惠一体化的路径是，以规划、交通基础设施一体化为抓手，首先建成通勤区，然后形成产业、经济的一体化，最后达到体制、机制和生态环境、社会公共服务的一体化。

　　“我大部分不同意你的意见。” 顾朝林“抢”过话筒说，深圳、东莞、惠州都市区应是多中心、网络状的都市区，而不是单中心的，如果用单中心来做，是不可能做成的。

　　思想的碰撞，意见的交锋，在东岸对话环节中也有淋漓尽致的表现。参与对话的嘉宾包括广东省住建厅副厅长蔡瀛、深莞惠及香港规划部门的代表。

　　惠州市住建局副局长施为学说，惠州的总体规划联席会基本审议通过了，在三市规划对接方面，尤其是基础设施对接方面下了很大功夫。下一步，正在酝酿打造一个合作示范区，估计占地面积在８０－１１０平方公里左右。

　　东莞市规划局总规划师陈志军介绍，近五年东莞在规划上主要做了四项工作，一是“强心”，就是强化城市中心。二是宜居，在城市绿道、生态保护区，以及生产、生活服务方面的配套设施不断完善。三是内畅，包括交通、通讯，还有部门间的沟通。四是外连，通过东部、南部和中部三个轨道枢纽，加强和其他城市的互联互通。

　　“深莞惠合作已经做了很多事情，不过，我个人的感觉是还不够，还不够强。区域合作总的来讲是一件好事情，重要的是怎么做，怎么样做得更好。”深圳市规划国土委副主任许重光认为，三市的总体规划，还是缺乏整体性的，还需要从更高的层次，更战略的眼光，看待共同发展，要形成重点战略，开始一些重点行动。

　　蔡瀛表示，三市合作应该更实在些，从实实在在的做事过程中探索一些合作的机制。比如，在区域发展中怎样保护绿色的空间，怎样建成低碳的示范区、生态工业区，还有，一些基础设施怎样共建共享，怎样网络化、优质化。“在实践中探索、创新合作机制。一句话，合作先要具体做事。”