从浙江的发展实际看，由农村工业化拉动的小城镇的发展已成为推动城镇化的主导力量。在这一发展进程中，星罗棋布的小城镇虽初具小城市的雏形，但囿于传统的农村乡镇行政建制的制约，难以实现向现代化小城市的蝶变。如果说，当年的撤县设市使浙江的城镇化发生了第一次质变，那么，现在省委省政府提出的把中心镇培育成为现代化小城市的战略决策，将为中心镇的大蝶变带来重大的转机，开启以新型农民为主体建设新型城市的新探索，实现中国特色城镇化的又一次质的飞跃。

　　深刻认识中心镇向现代小城市蝶变的重大战略意义

　　2010年中央一号文件强调要把加快推进城镇化作为统筹城乡发展，解决新时期“三农”问题的新的战略举措，并强调要努力形成城镇化与新农村建设协调发展、良性互动的体制机制。在此背景下，省委省政府提出的把中心镇培育成为现代小城市的战略决策具有鲜明的前瞻性，成为我省实施以新型城市化为主导，加快推进城乡一体化新战略的一个关键性举措。

　　把中心镇培育成为现代小城市是小城镇建设发展方式的重大转变。遵循现代城市发展的规律性和小城镇差异化发展的现实性，把一批特色产业支撑作用强、人口承载潜力大的中心镇培育成为现代小城市，能够从根本上改变农村人口数量庞大，城市数量太少和城少镇多的状况，这既是小城镇转型升级的现实需要，也是进一步加快城市化进程的客观要求。

　　把中心镇培育成为现代小城市是加快农民转移转化、产业集聚集约的重大战略。从浙江经济社会发展已经到了产业集群与城镇集群协同推进新阶段的实际出发，把由中心镇转化而来的现代小城市培育成为农村产业集群发展和人口集中居住的新平台，这是全面提升城乡生态承载能力，实现经济集约、人口集聚、产业集群的现实选择。

　　把中心镇培育成为现代小城市是新型城市化战略的重大创新。大中小城市协调发展是人口众多的大国城市化发展的必然选择，也是实现城乡一体化发展的战略抉择。把农村地域建制的中心镇发展成为现代小城市，这既是优化城市空间布局的迫切需要，也是推进以人为本、以城带乡的新型城镇化的必然要求。

　　把中心镇培育成为现代小城市为经济社会转型发展提供重大契机。根据农村劳动力向小城市、大中城市梯度转移和小城镇向现代城市梯度演变的规律，适时推动小城镇中的佼佼者——中心镇向现代小城市率先蝶变，将把小城镇的发展推到一个新高点，为城乡融合发展和扩大内需提供广泛而持久的动力，为实现从工业化主导的外向型经济向城镇化主导的内源型经济转型发展提供重大的战略支撑。

　　把中心镇培育成为现代小城市为实现城市化的科学发展提供现实路径。在绿色化、低碳化可持续发展的大背景下，走绿色城市、低碳城市、田园城市之路成为城市化发展的新趋势。把中心镇培育成为充分体现城市与农村联姻的田园城市的战略构想，将为我们提供一条既能让更多农民进入城市安居乐业，又能让城市现代文明辐射带动新农村建设的绿色化、低碳化的城乡发展一体化的双赢之路。

　　科学定位中心镇蝶变而成的现代小城市的形态功能

　　对中心镇蝶变而成的现代小城市进行科学的形态功能定位，是这一新战略的目标任务得以全面实现的重要保证。根据当代国际城市化发展的规律趋势和中国特色城市化的发展要求，结合浙江经济社会发展阶段性特点，由中心镇培育建设而成的现代小城市，应该是充分体现城市与农村联姻发展、绿色城镇与美丽乡村相得益彰的城乡一体化田园城市。具体来说，要念好“联动、互动、驱动、协动”八字经。

　　“两新联动”：新型城市化与新农村建设联动推进，让现代小城市成为提升城市化水平和带动新农村建设的新平台。一方面，要把中心镇拓展成为实力更强、集聚力更大、吸纳人口劳动力更多、城市功能健全的现代小城市，成为吸纳周边农民进城务工经商和辐射带动周边农村的经济中心。另一方面，要强化“以工促农、以城带乡”的动力机制，以更大的力度、更高的层次，全面提升现代农业和新农村建设的水平，形成新型城市化与新农村建设联动推进和良性互动的机制，在缩小城乡差别、实现城乡基本公共服务均等化等方面达到事半功倍的效果。使更多的农民转为进城务工经商的市民，使居住在新农村新社区的务农农民也能享受到像市民一样的品质生活，促进城乡一体化发展新局面的快速形成。

　　“两群互动”：城镇集群与产业集群互动发展，让现代小城市成为县域产业集群、人口集聚和城镇集群的新载体。顺应我国东部城市化已进入都市化和城镇集群发展的新阶段和产业经济发展进入从企业集中、产业集聚到产业集群发展的新趋势，率先推进中心镇管理体制改革，突破小而全的乡镇行政区划及管理体制的弊端，破解浙江小城镇多而不强，现有工业园区多而不专等问题，以现代小城市建设为载体，实现城镇集群与产业集群的互动发展，优化浙江城乡生产力、人口的空间布局。现代小城市建设，必须十分重视特色产业集群对人口集聚和城市建设的支撑作用，充分发挥产业集群龙头企业带动作用明显，产业聚集度高，产业链完整，区域内配套能力较强的优势，打造新城市功能区块，形成特色产业集群与城镇集群互促共进、相得益彰的发展新格局。

　　“两创驱动”：全面创新与全民创业驱动发展，让现代小城市成为农民进城创业的新基地和体制全面创新的试验区。一方面，要从创新驱动已经成为推动发展方式转变、经济社会转型升级的最重要的力量和创业始终是富民强省的内源动力的实际出发，把创新提到更加重要和更高层次上，把创新战略全面贯穿到推进现代小城市建设的方方面面，不断激发体制机制的新优势。另一方面，要把现代小城市作为让农民在更广领域、更高层次创业创富的有效载体，以创业促就业，不断激发创业创富的激情，为新型城市化和城乡一体化发展注入新的更为强大的动力。并以集成创新、联动推进的思路，把全面创新、全面创业形成双轮驱动的合力，给中心镇的大蝶变装上更为强劲的引擎。

　　“两和协动”：和美家园与和谐社会协同创建，让现代小城市成为宜居、宜业、宜游的田园城市，成为务工经商农民的新家园和构建和谐社会的新区域。要从人居环境优美、社区服务完备、邻里关系和睦的和美家园建设是现代城市建设的重要基础的实际出发，把和美家园与和谐社会的协同创建作为现代小城市建设的重要内容。要以和美家园创建活动来引领社区建设和生态环境建设，以高标准的绿化、美化、净化来提升生态环境质量，以低生活成本、高生活品质和普惠化、便捷化的公共服务来提升居民生活质量，以精神文明建设、民主法制建设来提升社会文明进步和公平正义，逐步形成绿色低碳的生产方式、生活方式和消费模式，营造和美家园建设与和谐社会建设互促共进的机制和氛围，不断提升居民的幸福感。

　　积极探索中心镇向现代小城市蝶变的改革路径

　　当前，我国城乡分割的二元经济社会结构尚未从根本上突破，户籍、土地、住房、社保、公共服务等一系列制度障碍依旧存在；城乡财政体制和公共财政预算分配还存在严重偏差；中心镇作为农村行政区划和乡镇政府管理体制还有很多传统制约；现有城乡规划建设体制难以适应城市化和中心镇发展的新趋势新要求；城乡居民和各级干部在城乡发展的观念思路和工作方法上还存在严重的路径依赖。这些问题已成为中心镇向小城市蝶变的重要制约因素。要使中心镇快捷地蝶变为现代化田园城市，必须整体做好“变性、换壳、增容、扩域、转制、综改”十二字改革文章。

　　变性，就是要实现中心镇从大乡镇到小城市的质的转变，实现乡镇功能性质的中心镇向现代化田园城市的华丽蝶变。

　　换壳，就是要把中心镇作为小而全、小而杂的麻雀窝式的企业集中地转换成梧桐树式的专业化产业集群地，实现产业升级的凤凰涅槃。

　　增容，就是要坚持以人为本的城镇化，增强中心镇吸纳农民进城的承载能力，把吸引更多农民进城创业就业作为小城市发展的内源动力，让务工经商的农民工、农民企业家及其家庭成员实现向安居乐业新市民的身份转化。

　　扩域，就是要从增强中心镇小城市对周边农村的辐射力、带动力的目的出发，突破中心镇行政区划的局限性，因地制宜地把周边乡村并入中心镇的版图，增加中心镇发展的腹地，使中心镇实现从乡村地域的行政中心和经济中心向区域性的经济中心、公共服务中心和以城带乡的前沿阵地的完美转身。

　　转制，就是要把中心镇作为乡村基层政府的职能转变为能有效承担城市管理服务和以城带乡发展功能的公共服务型城市政府，实现从传统型乡镇政府到现代型城市政府的转型升级。

　　综改，就是要把中心镇作为率先推进城乡综合配套改革的实验区，联动推进土地制度、户籍制度、就业制度、住房制度、社保制度、产权制度等配套改革，突破城乡分割的体制障碍，促进资源要素市场化、进城农民市民化、农地经营规模化、农民居住社区化、村级资产股份化、集体建设用地资本化，努力实现从城乡分割的二元体制向城乡一体化新体制的历史嬗变。