城市化网讯 近日，城市化委员会战略投资委员会主任、综合开发研究院（中国 . 深圳）院长，中国经济体制改革研究基金会秘书长樊纲撰文指出，从十一五开始，中国的“五年计划”变成了“五年规划”，标志着我们最终告别计划经济和向市场经济的转变。现在，中国共产党十八届三中全会又提出要发挥市场机制配置资源的决定性作用，减少政府对微观主体的干预等一系列体制改革的目标。而我国的经济结构也与过去发生了很大的变化，非公有制经济已经占GDP贡献率的70%以上，就业的90%，绝大多数市场上商品的供给、需求与价格都由个人、企业与市场自行决定。在这种情况下，政府制定的五年规划，究竟规划什么，起什么作用，或者说，如果它对社会经济的发展起到积极的作用，应该对什么进行规划、不对什么进行规划？这是我们需要进行进一步研究和探讨的重要问题。

    樊纲表示，原则上说，在市场经济条件下，政府已经无法对整个经济进行计划，特别是不能再对企业和市场的活动进行规划，而只应对政府自己要做什么进行规划，最多再加上对国有经济要做的事进行规划。这一点应该说目前已经基本上形成了共识。对于社会而言，政府也不应该假定自己比市场、比企业、比许多个人对未来的判断更加正确，从而对社会进行“指导”，而只是通过制定发展规划的过程，与社会各界进行信息的沟通，对未来的发展愿景取得共识。总之，在市场经济对资源配置起决定性作用的体制条件下，政府制定经济社会发展规划的基本作用与思路是：“研判未来趋势，提出发展愿景，规划政府任务”。

    对于一些存在问题、误解和争议的若干与政府该做什么、不该做什么相关联想的领域，樊纲进行了分析，从而明确政府制定的规则，究竟应该规划什么。

    樊纲表示，首先，应对对市场进行“负面清单管理”，对政府进行“正面清单约束”。其次政府的“正面清单”：五年规划应该规划的事项，归纳起来，政府应该提供的公共物品，主要有以下几类，即：1.产权界定、产权保护和协调各种利益冲突、防止欺诈行为，有利于实现社会公平正义理念的的法治体系。2.机会均等、收入的适度均等，保护弱势群体，反腐倡廉，等等社会大众价值体系所认为的“好东西”。3.教育与医疗卫生。4.公共基础设施与国土规划，包括对全国城市发展的规划，城市基础设施建设和公共交通、公用物品（上下水等）的供给，特别是那些无法收取个别使用费的基础设施。完善有效的基础设施和公用品管理体系可以降低所有人的商务成本，提高社会整体的竞争力和福利水平。 5.基础科学的研究。6.一些投资周期很长但对一国经济与科技进步具有长远意义的“战略性产业”，比如航天与航空工业，核能的开发与利用，也应由政府进行规划和直接投资，特别是在经济发展的早期阶段，当私人部门还没有能力承担这种投资规模巨大、投资周期特别长的产业发展的时期，就更是这样。7.环境保护。8.宏观经济稳定，包括金融稳定，防止经济波动与金融危机。9.外交、国防与公共安全，包括反恐。10.自然灾难与人为灾难（如火灾）的防范与求助。

    从改善要素结构、保持经济增长的角度看，樊纲认为，以上几方面中最重要的政府任务是：改革制度，发展教育，基础设施建设和完善社会保障。政府应提高治理能力，努力把自己该做的事做足、做好。因为我们不需要“越位”的政府，但是市场经济仍需要一个“到位“的政府，一个履行职能、有所作为的政府。