28日，耗时2年的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》终于发榜，34个省市自治区激动围观。OBOR激战下，难免有些人黯然神伤，但意料之外，它们也落榜了，比如江苏，比如山东。

　　18省的定位

　　在最终版规划中，一带一路重点圈定了18个省，包括新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古等西北的6省，黑龙江、吉林、辽宁等东北3省，广西、云南、西藏等西南3省，上海、福建、广东、浙江、海南等5省，内陆地区则是重庆。此外，规划还提及要发挥港澳台地区在“一带一路”的作用。

　　先来看看入选18省的各自定位。

　　新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”，福建则被定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”。

　　——广西的定位是21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。“一带一路的愿景与行动”提出，发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江－西江经济带开放发展，构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点。

　　——云南的定位是面向南亚、东南亚的辐射中心。“一带一路的愿景与行动”提出，发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地。

　　——对沿海诸市的定位是，“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。“一带一路的愿景与行动”提出，加强上海、天津、宁波－舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设，强化上海、广州等国际枢纽机场功能。以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势。

　　——对陕西、甘肃、宁夏、青海四地的定位是，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。“一带一路的愿景与行动”提出，发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势，打造西安内陆型改革开放新高地，加快兰州、西宁开发开放，推进宁夏内陆开放型经济试验区建设。

　　——对内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、北京的定位是，建设向北开放的重要窗口。

　　那么，之前踌躇满志的江苏和山东怎么办？

　　江苏意外落选

　　让舆论最大跌眼镜的可能就是江苏的“落选”了。因为仅在规划公布的半日之前，也就是这份《愿景与行动》公布前的28日中午，参加博鳌亚洲论坛的江苏省省长李学勇在江苏专场交流会上，还发表了题为《携手“一带一路” 共创美好未来》的演讲。

　　李学勇在演讲中说，江苏处于“一带一路”的交汇点上，地缘优势独特，人文底蕴深厚，发展基础良好，对外开放度高，与“一带一路”沿线国家和地区各领域的合作潜力巨大、前景广阔。

　　在微博上，不服气的大有人在。@岚萦梦：江苏漫长的海岸线和极佳的区位优势竟然被排斥在“一带一路”之外！令人费解。@淮河明珠585：丝绸之路没有江苏简直滑天下之大稽！丝绸最好的不就是江苏产的嘛！@卡西摩朵：当年，郑和下西洋，海上丝绸之路的起点之一就在江苏太仓。

　　也有想要探究原因的网友。@沙漏_遗忘了时间：江苏连云港口比不过上海港、宁波舟山港、青岛港，没优势啊，最起码浙江还有跨境电商渠道。@第三象限角：江苏海岸线是很长，但海岸线周边都是次生盐碱地，所以江苏没有大型港口。@江苏房产资讯：苏北这么多年连条动车都没有，高铁都争取不来。江苏这些年有想支持发展苏北吗？苏北沿海太弱，撑不起一带一路这个大梁。

　　另一方面，媒体并未对于江苏没有出现在这份《愿景与行动》中给予太多的评价，最多就是在转载新闻时在标题中提及“江苏未列入其中”。在《21世纪经济报道》的报道中，多位江苏省内学者通过微博、微信等方式表达了惋惜，但对记者的采访却不愿意发表任何评论。

　　全国政协委员、江苏省政府参事室副主任刘志彪表示，“没有连云港，不匹配、不通达、不正常”。刘还转述了江苏省体改研究会顾问、省股份制企业协会会长张步甲的观点：“没有陇海线，何来丝绸路。”

　　连云港报业传媒集团主办的连网29日发布文章《连云港将建好桥头堡 推动共建一带一路》，在《愿景与行动》的背景下解读了连云港在“一带一路”中的位置：截至目前，我国至少有4个国家级文件明确提出连云港是新亚欧大陆桥东桥头堡。因此，连云港也是陆上丝绸之路当之无愧的桥头堡城市。虽然这次国家点了很多的港口城市，但并不是说其他沿海港口城市就同海上丝绸之路没有关系了。 因为，其他的港口城市全部拥有自己的港口贸易圈和影响力，连云港也不例外。

　　尽管没有在“一带一路”圈定重点省份名单内，江苏并未缺席也不会缺席。

　　山东：“心里有落差”的并不止江苏一家

　　1月27日，山东被确定为国家一带一路规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区的消息在山东两会上传出后，让山东媒体一时欢呼雀跃。

　　山东省省长郭树清在做政府工作报告时要求，必须抓住一带一路战略实施和中韩、中澳达成自由贸易协议的机遇，不断提高参与国际竞争与合作的能力。

　　但山东祭出的海洋牌并没有成功奏效，最后，山东省也缺席了一带一路的18省战略规划。但山东的反应相比江苏显得冷静一些，搜索媒体报道，与“山东缺席一带一路”等相关的文章很少。实际上，山东并非完全“被拒”，在沿海节点城市上，山东也算搭上这班丝路之车。

　　规划明确提到，加强上海、天津、宁波-舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设，强化上海、广州等国际枢纽机场功能。其中，山东有2个城市入选。

　　作为古代海上丝绸之路的北起点，在“一带一路”战略中，青岛将再次扮演双向开放“桥头堡”的重要角色。目前，青岛已制定“一带一路”战略行动计划，并开启了海外“丝路对话”的旅程，为“一带一路”战略正式实施做好了准备。

　　至于其他省份，也或多或多涉及一带一路规划。例如内陆的多个节点城市：西安、兰州、西宁、重庆、成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥。这些城市以点的形式，将很大一部分“落选”省份涵盖到整体规划中。所以整份规划，谈不上皆大欢喜，但也算照顾到了各个省市。

　　专家：各省不能只顾“讨政策”

　　地方政府为了登上一带一路之船争得如此激烈，争到了，以后该怎么办？观察者网专栏作者、中共中央党校国际战略研究所赵磊教授此时来给基层降降温。他认为，丝路战略既要顶层设计、更要基层创新。在调研过程中，很多地方干部最后的总结往往惊人的相似：希望中央重视我们，给予特殊政策。但北京的专家再聪明，他们不一定比地方干部更了解地方。所以不能等，要有基层创新，要先做起来。

　　有为才有位，不用忙着定位。很多省份在忙着争抢历史上谁是丝绸之路的真正起点，有的叫丝绸之路的新起点，有的叫丝绸之路的黄金段，有的叫丝绸之路的节 点……这在全球化、互联网经济时代的意义是有限的，关键不是叫什么，而是要有内容、有亮点、有突破，即在今天本省有哪些“错位竞争、不可替代”的丝路优 势。

　　但很多省份一想到丝绸之路，还在丝绸、茶业、陶瓷等“老三样”上做文章，但这是历史上中国的主打产品。今天，我们要卖什么？首先，需要了解合作伙伴需要什 么：对方需要什么我们就卖什么，要多卖必需品、少卖奢侈品，既是卖产品，也是卖价值、卖文化，通过消费中国产品上升到对中国的欣赏和认同。