京津冀协同发展在宏观上已成为国内发展的顶级战略之一。自2014年2月26日习近平提出京津冀协同发展战略已一年有余，在今年的政府工作报告中更将其列为与“一带一路”、长江经济带并列的三大经济带战略。但由于京津冀三地定位及利益协调牵涉面极广，顶层设计的困难比预期的要大，据称相关规划纲要改了十几稿，仍有争议。据报道，经中央财经领导小组第九次会议审议研究的《京津冀协同发展规划纲要》(下称《纲要》)，将于近期发布。

　　据知情人士透露，关于京津冀协同发展的基本原则，早在今年2月10日由习近平主持召开的中央财经领导小组第九次会议就定下了基调。

　　新华社当天报道说：“习近平指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。”

　　从目前媒体报出的《纲要》内容看，据知情人士称，从来没有哪一个规划纲要如此细致，力度如此之大，细致到哪些企业搬到哪个区域、每一条路修到哪里都写得清清楚楚，而且有每年的进度表，有问责举措。如产业转移方面，《纲要》明确列出北京二环内、三环内企业要转移多少。交通一体化的清单会具体到现在北京、天津、河北有多少断头路，怎么解决；交通部、铁道部、交通厅委、民航总局分别承担什么责任。此外，《纲要》还确定了2015年重点工作和重大项目，有很多行政壁垒和重大项目，在高层协调下，将会“出人意料地加大推进和落地”。天津市滨海新区区委书记宗国英称，《纲要》对地区发展的约束比“十二五”规划还厉害，针对性更强。

　　中共中央财经领导小组信息项目的负责人之一、安邦首席研究员陈功认为，这些信息显示，对于存在颇多争议和难点的京津冀一体化，中央干脆大包大揽，从战略到实施细则再到具体工作做了通盘设计。下一步，就是三地政府如何操作和执行的问题了。从目前的观察看，各个地方对此《纲要》的态度很复杂，热切、急迫同时又很纠结。

　　中央顶层设计具体到细节规划

　　据报道，即将出台的《纲要》对与原来京津冀三地上报的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”定位进行了较大调整。除了北京保持政治、文化、科技创新、国际交往四个中心地位不变外，天津的定位调整为一个基地三个区，即全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。河北定位调整为四个基地，主要涉及到产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化等方面。据参与《纲要》编制的人士说，“调整后强调只有北京这个中心，多中心就等于没中心”，顶层设计更加重视三地的错位发展。

　　北京四中心定位确定，疏解北京非首都功能的方向开始明晰起来。北京市常务副市长李士祥在接受媒体采访时称，符合首都战略定位的功能和产业，要进一步调整提高，不符合的则要依法疏解。“2015年北京下决心疏解一批教育、医疗项目，推动优质教育、医疗资源向外辐射。”2015年北京将出台一份“疏解”清单，内容包括疏解一批制造业、一批中心城区批发市场、一批院校、一批医院，以及若干个行政事业单位。

　　在产业发展布局上，北京的思路已明确：原则上不再发展一般制造业，做大做强战略性新兴产业，加快新一代信息技术、生物、新材料、航空航天、高端装备、制造业创新发展；大力发展生产性服务业及节能环保朝阳产业。

　　突出北京 津冀不再提中心

　　解决三地错位发展是难点

　　陈功在内部讨论中表示，京津冀一体化要对巨大的差异做战略整合，京津冀发展的不均衡，根本原因是三地的发展战略存在根本的冲突和不协调。北京的发展战略在很长的时间是强化第三产业，这种做法已经见成效了，2014年北京服务业的经济占比达78%；天津的发展则是搞大产业、重产业，而且空间方向与北京完全不一致，与北京并不容易接轨；河北则是搞资源型产业、重工业(如矿山、钢铁)，三地发展出现这样的冲突和不均衡是长期形成的，而且与巨额投资有关。现在搞京津冀一体化，能在多大程度上解决这些问题，疑问很大。这就像三辆汽车在不同的路上往不同的方向跑，而且已经跑了几十年，现在忽然间说，往南的要往北，往北的要往南，往东的要往西，大家要聚在一起，难度肯定极大，而且投入资源也会极多。

　　京津冀一体化中要素和产业转移的影响不容低估。根据目前京津冀一体化的基本态势，北京定位于向外输出者，“承接合作”是河北的重要任务。北京要疏解非核心功能，具体表现在人口外迁和产业外迁。在产业调整上，北京将会限制工业发展，迁出部分工业。实际上，北京的工业发展近年一直受到限制。2014年北京的第二产业生产总值为4545.5亿元，几乎比同期上海少了一半(上海第二产业增加值为8164.79亿元)。这证明了北京的城市定位是正确的，反映了首都功能和首都经济的特点。对北京来说，本来就没有多少工业，如果再在政策要求下大量迁走，不仅对缓解北京的城市病起不到什么作用，还可能对北京形成釜底抽薪。

　　疏解首都非核心功能打响第一枪

　　不论《纲要》最终如何部署，“北京中心”地位和疏解首都非核心功能是没有悬念的。事实上，早在今年年初，位于北京中心城区，被称为长江以北最大的服装集散市场的动物园服装批发市场和大红门服装批发市场已经着手搬迁。但因为这两个市场规模太大，往哪儿疏解、谁来承接，都不是一时一地能确定和落实的。可能在京津冀协同发展规划中承担商贸物流基地功能的河北省多个地区，已经开始进行抢夺。今年1月1日，河北廊坊新动批红门服装城已经开业，超过8成商家来自北京。有“动批”经营方被拉到河北白沟、永清等考察，还有大红门商户到怀来、廊坊、石家庄等地接洽。

　　就在《纲要》被传即将发布的3月27日，“协同发展、共赢未来——2015年非首都功能疏解京石对接会”在北京召开。这一回，是石家庄出手了。

　　在此次会议上，两市就京石两地商贸产业疏解深入对接，达成了高度统一。北京西城区和丰台区政府认为石家庄承接北京商贸、物流产业具备天然优势，乐城国际贸易城规模庞大、规划理念先进，北京西城区、丰台区将积极引导所辖地区商户入驻项目，促进商户在石家庄生意做大做强。

　　石家庄市副市长刘文鹏在对接会现场表示，石家庄会为承接北京非首都功能外迁提供全力支持。对此，业内人士认为，石家庄正借非首都功能外迁之势，抢占先机，并高调承接动批、大红门的外迁。

　　承接北京外迁商贸河北领先天津

　　从北京区位特征看，河北、天津是承接非首都功能的天然最佳选择。而在这一年中，河北、天津两地对外迁优势资源的争夺就从未停止。

　　有消息人士透露，《规划》将明确三地区域定位：其中，北京被定位为“研发中心”，天津将致力打造成为“全国先进制造业基地”，河北则朝着“全国物流基地”的方向发展。

　　基于河北的角色和功能定位，近日，石家庄在冲刺“商贸物流中心”的角逐战中动作不断，而此次非首都功能疏解京石对接会上，政府层面的积极表态被视为巨大的政策利好。

　　京石对接符合双方的需求和利益，中国市场学会批发市场发展委员会理事会副秘书长许鹏飞认为，北京非首都功能外迁很迫切，而石家庄正在做经济结构调整和产业转型升级，现代服务业会是石家庄未来发展的重头产业，结合京津冀协同发展，将大有可为。站在从业者角度来看，批发行业从业者不希望“散”，而是希望整体的转移，未来石家庄在承接北京批发业态转移过程中需要做相应的部署。

　　“在北京疏解非首都功能的战略布局中，对外疏解一部分产业既是给这个大都市的减负，又是给河北区域经济的一个增量，这是各方多赢的一个政策。对于河北商贸行业来说，更是一个历史机遇。”石家庄乐城国际贸易城董事长林乐平在会上表示，石家庄是距离北京最近的省会城市，京九大动脉上最重要的交通节点城市，拥有非常良好的商贸基础。石家庄承接北京商贸批发行业的疏解，能最快地形成商贸大市，从而带动冀中南地区城市发展，是符合国家发展战略、北京商贸疏解政策和广大商户希望外迁后能做大做强的多方利益。