“壮士断腕、立军令状、铁腕治污……”2014年初，有超九成省份的政府工作报告涉及空气污染治理，至少15个省份签订了治理雾霾，力保蓝天的“军令状”。然而，国家统计局一份公报显示，去年重点监测的全国161个城市中，城市空气质量未达标城市超过90%。新华社报道说，与当初轰轰烈烈的承诺相比，让群众不满的不仅是难看的成绩单，更是各地政府的沉默。

　　对于大气污染治理，地方有“军令状”式的承诺不是说完全没有必要。一方面，立“军令状”可以彰显决心；另一方面，也对地方政府形成了倒逼压力。但“军令状”能不能兑现，是不是实至名归，关键不是看立“军令状”者放了多少狠话，说了多少豪言壮语，而是要看“军令状”有没有给出清晰的治理路径。具体来说，就是要看它在实际操作中有没有可行有效的治理措施，能不能制定科学具体的治理目标，有没有铁腕执行的刚性问责。

　　现在，之所以治霾的豪言壮语变成了如今的默默无语，就是因为环保“军令状”在执行过程中，并没有按照“措施—目标—责任—监督—落实—问责”这样的路径层层推进。而在这个层层递进的治理体系中，任何一个环节踏空，都可能导致环保“军令状”成为一纸空文。

　　比如，前年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，31个省（区、市）与环保部签署《大气污染防治目标》责任书，立下治霾“军令状”。然而一年后，环保部针对京津冀地区雾霾的督查结果显示：一些地区应急工作形式大于内容；应急机制不顺畅，个别地方政府在应急工作开展和部门联动上无实质性举措；机动车限行等部分涉及民生的应急措施难以完全落实；应急响应迟缓滞后；应急预案科学性和可操作性不强，与现实需求脱钩。

　　从这一督查结果可以看出，仅在实施环境治理措施这一步，许多地方就已经措施不足、治理不善，直接影响到环保目标的达成。而如果在疲软的治理措施之后，又缺乏刚性的问责，没有严格的责任追究机制，治霾目标都是可完成、可不完成，又该拿什么让人相信“军令状”的铁律呢？

　　既然是治霾“军令状”，那么就应该有措施、有目标、有监督、有问责。要让地方部门真正对“军令状”有敬畏，就必须对他们说过的话较真，而不是任其不了了之。这一点上，人大完全可以对地方政府做出的目标承诺进行监督与质询。要知道，一个真正意义上的现代化治理体系，必须是“有目标就有责任，有责任就有监督，有监督就有落实，无落实则有惩戒”的治理体系。对民众来说，与其受鼓舞于一个口惠而实难至的“军令状”，不如说更期待看到一条清晰的治理路径。