大理市地处云贵高原上的洱海平原，是大理白族自治州州府所在地，面积1815平方公里。2013年户籍人口61.2万人，常住人口城镇化率61.3%，户籍人口城镇化率46.1%。

　　一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

　　按照中央加快推进新型城镇化的总体要求，坚持以解放思想、科学发展、城乡统筹、富民强市为主题，以加快推进城镇有序扩容、经济结构调整、产业转型升级、生态环境保护、人文素质提升为主线，以改革创新为动力，促进人口向城镇集中、土地向规模化集中、产业向园区集中、资源要素向城镇聚集。到2017年，常住人口城镇化率达到65.1%；到2020年，常住人口城镇化率达到70%以上。

　　——发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。城市地下管网覆盖率明显提高。

　　——城市生活和谐宜人。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，自然景观和文化特色得到有效保护。

　　——体制机制不断完善。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。

　　二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

　　（一）建立农业转移人口市民化成本分担机制

　　1.深化户籍制度改革。实行户籍一元化管理制度，允许有合法稳定就业、合法稳定住所（含租赁）的非本市户籍人员迁入。

　　2.完善城镇基本公共服务保障机制。继续保留转户进城农民的农村土地承包经营权、宅基地使用权和农房所有权、林地承包权和林木所有权、原户籍地计划生育政策、参与原农村集体经济组织资产分红权等五项权益，同时享有城镇居民所享有的劳动就业、社保、住房、教育、医疗等五项保障权益。

　　3.建立政府、企业、农民共同合理分担城镇化成本机制。每个农业转移人口市民化成本约为10—12万元。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策。建立健全城镇基本公共服务支出分担和奖补机制、财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

　　（二）建立多元化可持续的城镇化投融资机制

　　1.设立专门的城镇化投资引导基金和城镇化投资基金，鼓励发展私募股权投资基金。

　　2.全面推进农村金融服务改革创新工作。建立健全配套管理服务平台，建立农村金融工作推进机制、农村金融扶持激励机制、农村信贷风险补偿机制、农村融资担保机制、农村金融配套政策支撑机制。

　　3.建立多元化融资模式。探索建立政府统一监管的民间投融资体系，引导各类市场化主体参与城市基础设施建设和运营。

　　（三）建立行政管理创新和行政成本降低的新机制

　　1.创新城市管理机制体制。建立政府主导，营利组织、非营利组织和社会公众共同参与的城市管理机制。

　　2.推进镇改办、村改居工作，合理调整行政区划。

　　3.建设智慧城市。推进城市信息化建设，实现城乡信息共享。

　　（四）综合推进体制机制改革创新

　　1.整合城乡规划体系。建立国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态和环境保护规划“四规合一”的规划体系。

　　2.探索生态治理保护新机制。完善稀缺资源保护和有偿使用制度，对环洱海湿地、公益林按等级实施补偿。建立资源管理市场化运营机制，对城乡污水处理、垃圾收集清运处置进行补偿。采取“农户清扫保洁，村组收集清运，乡镇中转站压缩转运，市级无害化处理”的有偿清运处理模式；对建筑垃圾实行特许经营的方式运行，实现城乡生活垃圾一体化管理。

　　3.探索完善洱海保护治理模式。建立以洱海保护与生态文明建设管理委员会为龙头，乡镇为责任主体的管理模式。

　　4.探索城镇上山模式。建设特色浓郁的高品质的海东山地新城，积极探索适合山地城镇特点的差异化土地政策。

　　5.探索自然资源和产权管理新机制。成立不动产管理中心，建立健全自然资源资产评估制度，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织保障。成立由市委书记任组长、市长任常务副组长、分管副市长任副组长，市发展改革委、编办等相关部门组成的新型城镇化建设领导小组和办公室，负责国家新型城镇化试点相关工作。

　　（二）加大政策统筹。制定农转城户籍转变和迁移落户、医保、就业保障等一系列政策措施。

　　（三）强化整体联动。广泛宣传新型城镇化试点工作，营造良好舆论氛围。建立健全密切协作、多方联动、全民参与的工作机制，确保工作有序推进。

　　（四）加强财政保障。市财政每年安排一定的资金，专项用于新型城镇化试点推进工作。调整资金投入模式，积极引导民间资本参与城镇化建设，逐步形成以财政资金为主体，社会资金多方参与，共同支持新型城镇化发展的融资格局。

　　（五）严格考核奖惩。分解量化城镇化建设各项工作，建立目标责任考核机制。把国家新型城镇化试点工作纳入市委、市政府的年度重点工作，加强日常监督检查。