新郑市隶属河南省会郑州，面积873平方公里。2013年户籍人口72万人，常住人口63.9万人，常住人口城镇化率48.5%，户籍人口城镇化率22.6%。

　　一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

　　坚持“产业为基、就业为本、民生优先、产城互动、城乡统筹”，以人的城镇化为核心，通过开展以建立农业转移人口市民化成本分担机制为重点，以建立多元化可持续的城镇化投融资机制、城乡一体化发展机制、城市“多规融合”制度建设、智慧城市建设为补充的新型城镇化综合试点，探索一条适合我国中西部地区县级市新型城镇化的道路。

　　——农业转移人口市民化成本分担机制逐步完善。合理确定政府、企业、个人分担农业转移人口市民化成本的比例。到2017年，完成10万常年居住在城市的农业转移人口市民化和11.9万农村居民（含外来人口）的市民化，城镇人口达到42.86万人，常住人口城镇化率达到61.3%，户籍人口城镇化率达到52%；到2020年，常住人口城镇化率达到68.8%，户籍人口城镇化率达到63.7%.

　　——城乡一体化全面推进。到2017年，基本实现城乡空间布局、产业发展、基础设施、社会保障、公共服务、生态文明建设一体化，全域城镇化建设初见成效。

　　——“多规融合”的规划体系初步建立。到2017年，实现国

　　民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划“三规合一”，建立环境保护、生态建设、基础设施、公共服务等多种规划统筹协调、全域“一张图”、区域全覆盖的城乡规划建设和管理新模式。

　　——智慧城市建设稳步推进。到2017年，建立全市统一的电子政务外网平台，实现互联网、电信网、广电网“三网”融合，建成城市公共信息平台和公共数据库，形成统一交换、跨部门共享协同的信息服务体系。

　　二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

　　（一）建立农业转移人口市民化成本分担机制

　　1.明确市民化成本支出事项及支出成本，按存量人口规模和增量人口规模在不同事项上的支出，核算市民化总成本。

　　2.明确成本分担主体和分担责任，政府承担农业转移人口市民化过程中市政基础和公共服务设施、教育、医疗、社会保障等成本；企业承担职工“五险一金”和职业培训等费用；个人承担养老、医疗等社会保障中应个人承担的费用。明确各级政府分担责任。

　　（二）深化农业人口转移的农村配套改革

　　完善农民承包地流转机制，健全农村土地流转服务体系。加快农村宅基地确权登记和颁证工作，建立土地增值收益分配机制。完善农村居民集体财产权益保障机制，加快集体经济股份制改革，加快农村集体产权交易平台建设，推动农村产权要素合理流动。

　　（三）完善市民化制度保障体系

　　1.完善城乡一体的户籍制度，形成以合法稳定住所为户口迁移基本条件、以常住地登记户口为基本形式、城乡统一的新型户籍制度。

　　2.建立城乡一体化的社会保障体系，根据农业转移人口就业形式，分类纳入城乡居民社会保障体系和职工社会保障体系。

　　3.健全监督机制，完善监督体系，督促企业履行缴纳职工“五险一金”的义务，确保实现应保尽保。

　　4.拓宽住房保障体系，加快公租房建设，推进城镇棚户区改造，建立多形式、多层次的农业转移人口住房保障体系。

　　（四）拓宽城市建设融资渠道

　　1.积极吸引社会资本投入，建立项目分类融资机制，健全投资补偿机制和运营利益补偿政策，吸引社会资本参与城市建设。

　　2.加强与金融机构战略合作，推进重大城镇基础设施和公共服务项目建设。

　　（五）促进城乡一体化发展

　　1.统筹城乡空间布局，重点打造中心城区、龙湖新城、薛店新市镇、辛店新市镇“两城、两市镇”的空间发展格局。

　　2.完善城乡一体的产业体系，加快产业集聚区、工业园区等建设，构建统筹城乡、特色鲜明、布局合理、竞争力强的现代产业体系。

　　3.加快城乡基础设施建设，实现城乡基础设施一体化。

　　4.完善覆盖城乡的公共服务体系。优化教育资源配置，深化医疗卫生体制改革，实施文化惠民工程，促进城乡公共服务均等。

　　5.推进城乡生态文明建设，全面推进城乡生态环境综合治理，建立宜居的生态环境体系和稳定的生态安全体系。

　　（六）完善“多规融合”的规划体系

　　1.以空间规划为引领，探索“多规融合”的途径。

　　2.创新规划编制模式，在“三规合一”的基础上，统筹环境保护、生态建设、基础设施、公共服务等规划编制。

　　3.建立覆盖市域的城乡规划空间信息统一数据平台。

　　（七）加快智慧城市建设

　　1.加快智慧城市网络基础设施建设，推进“三网”融合，建立全市统一的电子政务外网平台。

　　2.建立城市公共基础数据库，建设以人口、法人、宏观经济、地理空间、建筑为主体的城市公共数据库。

　　3.搭建城市公共信息平台，实现与郑州市公共信息平台的互联互通。

　　4.以智慧社区、智慧政务、智慧建设、智慧城管等应用工程为重点，拓宽智慧城市的应用领域。

　　（八）推动农业现代化与新型城镇化联动发展

　　坚持以现代农业为基础，二、三产业为支撑，农民权益受保护，农民增收为目的，壮大农业产业化龙头企业，提升农业高端品牌知名度和影响力。大力发展高效农业、设施农业、精准农业和农业物联网技术，在北部乡镇建设以休闲观光农业为主的都市型现代农业示范区，在南部乡镇建设以优质粮油、精品蔬菜为主的高标准粮田优种示范区。在尊重农民意愿的前提下，发展适度规模经营。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由市委书记任组长，市长任执行组长的新型城镇化综合试点工作领导小组，统一领导、组织、协调、实施新型城镇化试点工作，统筹研究、协调解决试点工作推进过程中遇到的重大问题。

　　（二）健全工作机制。明确试点工作总体目标和阶段性目标，确定实施重点，研究出台相应的试点配套政策，理顺工作机制，创新工作方法，确保各项试点任务的落实。

　　（三）加强资金保障。拓宽投融资渠道，鼓励社会力量参与新型城镇化建设。把试点工作所需资金全部列入财政预算，优先安排，确保试点工作顺利开展。

　　（四）开展试点评估。研究制定新型城镇化试点工作的考核办法，加强跟踪、监督和指导，适时开展试点评估工作。