晋江市地处闽东南沿海，是古代“海上丝绸之路”起点之一，陆域面积649平方公里。2013年常住人口239万人，户籍人口109万人，常住人口城镇化率62.8%，户籍人口城镇化率34.3%。

　　一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

　　逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖，不断消除农业转移人口市民化成本、制度、能力障碍，构建基础设施完善、公共服务高效、产业发展健康、城市环境优美、文化内涵丰富的“智造名城、环湾新城、幸福康城、生态绿城、人文之城”。到2017年，常住人口城镇化率达到67%，户籍人口城镇化率达到50%；到2020年，常住人口城镇化率达到70%，户籍人口城镇化率达到60%。

　　——2015年，市民化成本分担、投融资体制机制、新型行政管理体制、“多规合一”等改革全面启动，达成15万农业转移人口（包含本地农业人口，下同）市民化目标，进入国家级生态城市行列。

　　——2017年，新型城镇化的管理体制、运行机制基本确立，以常住人口为基础的公共服务制度、区域产业创业创新体系初步形成，城市生态环境明显改善，智慧城市建设取得显著成效，根脉文脉保护长效机制、“全市一城、一主两辅”城市空间格局基本形成，累计30万农业转移人口实现市民化。

　　——2020年，基本建立起与新型城镇化相适应的市民化成本分担机制、投融资体制机制、新型行政管理体制和社会治理体系，达成累计50万农业转移人口市民化目标，为全国中小城市及小城镇探索新型城镇化发展道路提供经验借鉴和路径示范。

　　二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

　　（一）建立市民化成本分担机制

　　进一步丰富居住证内涵，强化农业转移人口就业培训和权益维护，提高市民化待遇和保障水平。修订流动人口落户管理实施意见，全面放开城镇落户限制。出台流动人口积分优待办法，以居住年限、见义勇为、发明专利、投资创业以及参加社保、职业教育、技能培训等为评分依据，每年推出一批优质公共服务资源吸引发展急需人才落户（2014年已推出1000个优惠购房资格、1000个公办起始学位）。建立市民化成本定期监测评估和成果发布机制，明确政府、企业、社会、个人四方支出责任，健全政府承担市民化公共成本保障机制，出台企业落实市民化成本分担责任工作办法，将员工公寓纳入公租房建设计划，加强职工之家、社区服务站建设，强化企业责任落实监督检查，设立“关爱新晋江人慈善基金”救助外来弱势群体，探索外来人员与留守家属分别参加的新农合参保机制，突破以户为单位的参保限制。2017年前完成农村集体产权制度改革，允许农民转为市民后保留“三权”，培育农村新型经济组织，推动集体、个人资产货币化、证券化，促进农民就地城镇化。

　　（二）创新城镇化投融资机制

　　将政府债务纳入全口径预算，编制城市资产负债表以及城乡更新改造、基础设施建设融资规划，推动城市空间改造“良性增值、有序滚动”。组建国有城建开发公司，融通建设资金，实现运营收益。建立公用产品、公共服务价格形成机制，采取特许经营等方式拓宽资金来源。运用公共资源市场化、资产证券化、资产股权转让、租赁等方式盘活存量（增量）资产；出台社会投资回报和投资权益转让管理办法，试点实施并规范PPP运作模式；积极培育村镇银行等新型农村金融机构；探索企业跨境人民币双向贷款和赴港台发行人民币债券，争取发行“三农”债券。

　　（三）探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式

　　探索强县扩权、强镇扩权与治理创新相结合改革路径，争取按管理服务人口配置行政资源。依托符合条件的镇打造特色小城市。探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推广经济发达镇行政体制改革试点经验，赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权。

　　（四）推进体制机制综合改革创新

　　加快建设数字化城市管理平台，争取列入国家“智慧城市”试点，运用信息手段强化空间规划，探索“多规合一”和土地利用总规修编试点，打造“智慧城市”；建立人才直补和政企协作成本分摊机制，优化人才创业体系。设立创投引导基金，加强企业创新事中、事前政策激励，对接国家级科研院所，建设跨境电商示范区，打造“创新城市”；实行生态红线管控、绿地建设规划、绿色产业培育、低碳消费引导等制度，加快自然生态空间确权，出台绿色建材采购、节能改造补贴办法和建筑“绿色标准”，强化生态文明综合执法。开展全国林地保护利用试点，创新林地占补平衡机制，打造“绿色城市”；探索“政府+市场+社会”的社会治理混合模式以及市场化公共服务提供方式，探索居民自我管理、教育、监督、服务的社区微自治模式，培育积极、健康、向上城市文化、生活方式。盘点闽南语、华侨等文化资源，出台古村落、建筑群、河道、名木保护办法，修缮10个古建筑群，建设“非遗”传习基地，组建世界闽南语文化发展研究中心，争取国家级闽南文化保护中心，完善根脉文脉长效保护机制，打造“人文城市”。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由市委书记任组长、市长任常务副组长的试点工作领导小组及办公室，统筹推进试点任务、协调落实试点措施。

　　（二）稳步推进实施。采取“盯紧目标、小步快跑”的办法推动体制机制平稳转轨、平稳过渡，重点围绕成本分担机制、投融资改革、新型设市模式等关键领域，科学安排阶段任务，明确责任分工和时限要求。

　　（三）强化目标管理。对重点改革事项实行项目管理，建立事前咨询论证、事后跟踪评估目标责任制，增强改革执行力、措施有效性；建立改革报告制度，及时上报发现问题和经验典型，并作为优化改革措施、强化资源保障的依据。

　　（四）营造改革氛围。借助媒体广泛宣传试点政策措施和阶段性成果；针对涉及民生、影响深远的专项方案或重大决策，多种渠道、多种形式吸纳群众意见，引导社会力量参与、推动新型城镇化。