系列报道之二  成都工业集中发展区

占地面积不足3平方公里的青羊工业集中发展区，在成都的工业园区中占地面积倒数第二。但就是这个“小”工业园区，却创造了一个1000万元投入撬动近70亿元区域市场投资的“青羊模式”，而他们的法宝就是“政企联手”合作开发工业园区。同时，该工业园区还破解了城乡一体化“三个集中”中“钱从哪里来”的难题。

青羊工业集中发展区

据介绍，青羊工业总部基地是青羊工业集中发展区的核心区域，项目占地面积1089亩，目前已建成办公楼70多栋，整个基地将于2012 年全部建成，计划建设300余栋总面积达80万平方米的总部研发楼。目前已有138家企业正式签约入驻青羊工业集中发展区东区，其中入驻青羊工业总部基地的企业逾百家，总投资67.3725亿元。园区内入驻了百事可乐、置信凯德、国家水电部直属重点企业葛洲坝集团机电建设有限公司、招商银行、深圳海洋王等包括世界500强企业在内的多家名企。

相比其他工业园区，青羊工业总部基地更像是一个花园小区，这里没有成排的厂房，只有整栋的办公楼、绿树和红花。青羊工业集中发展区招商中心主任李渝平说，总部基地的1089亩都是全景生态区，其以森林大峡谷为主轴，创意性地结合独栋建筑，滩塑、水景和园艺小品无处不在。优美的环境吸引了许多企业入驻。中国葛洲坝集团机电建设有限公司党委副书记王鹤灵说，公司从宜昌搬来成都时，曾进行过多次考察，最后这里的环境吸引了公司领导，决定落户青羊工业总部基地。

李渝平说，通过6年的发展，青羊工业总部基地的“集群效应”进一步放大，预计2012年工业总部基地全部建成后，引进企业将超过200家，提供2万余个就业岗位，实现年税收超过10亿元。

“政企联手”撬动区域市场投资近70亿

回首6年前，青羊工业集中发展区的日子并不好过。

成都商报记者采访了解到，几年前有个投资上亿元的项目，当时企业要地100亩，向青羊区出价15万元/亩，但当时的土地拆迁成本就高达30万元/亩。如果答应，意味着这是个不讲效益的引资，100亩要亏1500万元。而当时整个青羊区的机动财力一年才两三千万元，这还不算其他基础设施建设的政府投资，以及减免税费等政策优惠。因此，青羊区最终放弃了这个项目。

“当时很多工业园区招商都是依赖土地的，而青羊工业园还不到3平方公里，放几个企业就放不下了。”李渝平介绍，那时的招商工作让人头疼。园区基础设施建设投资也在困扰着青羊区。按照当时的规划，要完成东区的建设总投资就需要80亿元，光是基础设施投入就要5亿元。

钱从哪里来？

就在这时，一次偶然的机会让青羊区闯出了一条新路。成都青羊工业建设发展有限公司总经理潘继谦介绍，2003年他们搞了个西部鞋都工业园，青羊区政府人员去考察时很认同这种市场化配置资源模式。于是，区领导就找到了置信董事长杨毫，双方一拍即合。双方在2004年6月1日签约，当月18日就成立了青羊工业建设发展有限公司。工业区管委会代表青羊区国有投资经营管理公司持股40%，成都置信和四川合信各持股38%和22%。

潘继谦说，公司成立后的半年时间，他们在全国考察各地的总部经济模式，如果青羊区也搞火柴盒式的厂房，几年后，它必将成为城市发展的障碍。尤其是青羊工业集中发展区南面和东面都是新兴住宅区和青羊新区。怎样把城市化和工业化有机结合起来，他认为“工业总部经济”能解决这个问题。

说干就干，从1期的开建到5期的动工，经过6年的努力，青羊工业总部基地以市场化模式运作园区的生动实践，破解了推进城乡一体化“三个集中”中“钱从哪里来”的难题，截至目前，整个青羊工业建设发展有限公司已完成投资达30多亿元，进而撬动的区域市场投资高达近70亿元，而当初公司注册资本仅为5000万元，靠1000万元资金起的家。他们认为，政企合作的最大好处就是可以利用企业了解市场以及市场化的招商和服务非常有效。潘继谦说，企业的高度市场化可以使他非常清楚地知道进驻的企业到底需要什么。

建设集中居住区   园区居民 “既有房住，又有房租”

在青羊工业总部基地获得飞速发展的同时，园区内的居民也同样获得了实惠。

为了安置园区内的拆迁农民，青羊工业总部基地按照城市精品社区建设标准，规划建设了占地464亩、投资数亿元的集中居住区———“英国风情”小镇。小区由英国知名建筑设计公司按英伦风情设计，建筑容积率1.6，绿化率达30％以上，水、电、气、视、讯、宽带六通到户，并按照城市精品社区标准配套建设了“六站一室一港湾”（劳动保障站、卫生服务站、社区教育站、计生服务站、文化服务站、法律咨询援助站，以及社区警务室、港湾式公交车站），使社区居民享受到与中心城区同质化的公共服务。

据了解，这个风情小镇上多是套一、套二住房，一个三口之家可以住一套二、再出租一套一，这也保证了较稳定的家庭收入。李渝平说，这就满足了居民们的愿望———既有住房，又有房租，“一般套二房一个月租金都在600元左右”。

此外，他们的收入还有四个来源：一是建立新型社区合作经济组织，由建设公司配置优良资产，比如园区内的两栋楼，年终分红能达到300元/人。二是新型农村养老保险，受益人每年可领到1000元。三是土地流转收入，按1500元/亩，人均可达到1000元。此外，园区内的投资人占用一亩地还要解决一个劳动力就业，并且工资不低于500元。

“政企合作”模式的四大利好

首先，摆脱了“政府办园区”之弊。工业园区投资巨大、招商引资千头万绪、经营管理纷繁复杂，政府往往不堪其累，身陷其中且效率低下、并损耗政府应有的公共管理职能。

其次，一改过去单纯出卖土地，由企业建厂、政府配套的方式，与企业共享土地增值收益，实现国有资产的持续增值。形成的产业集群不仅带来了税收，增加了就业，更为城市反哺农村提供了财力支撑。

第三，打破了政府办园区的垄断局面，激活民间游资。比如以药业为主的“青羊建设”股东之一四川合信，拥有许多找不到投资渠道的民间资源，进入工业集中区当然乐意。

第四，较好地保证了城镇化进程中拆迁农民的利益，无偿安置让他们“失宅（基地）不失房”，资产分红让他们“失地不失利”。