昨天，国务院正式公布关于《郑州市城市总体规划》的批复。这份致河南省政府的批复说，你省《关于〈郑州市城市总体规划(2008~2020年)〉的请示》收悉。原则同意修订后的《郑州市城市总体规划(2010~2020年)》。

其中，该批复提出，要合理控制城市规模，到2020年，郑州市中心城区城市人口控制在450万人以内，城市建设用地控制在400平方公里以内。

城市定位  “中部地区重要的中心城市”

批复摘录：郑州是河南省省会，国家历史文化名城，我国中部地区重要的中心城市，国家重要的综合交通枢纽。

解读：在郑州市编制《郑州市城市总体规划》(2008~2020年)时，曾对郑州市未来发展定位，即河南省省会和政治、经济、文化中心，中部地区重要的中心城市，国家重要的综合交通枢纽、通讯枢纽和现代物流、商贸中心，国家历史文化名城。

本次批复对郑州市的城市发展定位予以明确，主要有4项，即河南省省会、国家历史文化名城、我国中部地区重要的中心城市、国家重要的综合交通枢纽。这说明，在今后10年内，郑州将建成中部地区重要的中心城市，国家重要的综合交通枢纽地位将得到加强。

城乡一体  强调新老城区的“合理定位”

批复摘录：在《总体规划》确定的7446平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要合理定位老城区与郑东新区的功能，优化城市空间布局，提高对周边地区经济社会发展的辐射带动能力。

解读：郑州市现有的城市规划区总面积为7446平方公里，在最初的规划文本里，并没有特别强调。但是本次批复中，强调在《总体规划》确定的7446平方公里的城市规划区范围内，意味着在未来的10年内，郑州的全市总面积不会因合并、裁减或其他组合方式而增加或减少。

此外，批复强调，要在市域范围内实行城乡统一规划管理，这和新修订的《城乡规划法》的立法精神相一致，旨在实现城乡统筹。

批复还指出，“要合理定位老城区与郑东新区的功能”，意味着今后10年，郑州的新老城区发展将呈现出差异化，各自发挥特色和优势，以实现“优化城市空间布局”的目标。

公共交通  未来10年公交迎来“黄金期”

批复摘录：完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路和机场等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。

解读：到今年1月6日，郑州市机动车保有量已达到136万辆。据预计，今年郑州机动车保有量有望达到150万辆。但郑州市的道路总长只有1386公里，道路总长远远赶不上机动车的增幅。

因为道路拥挤，郑州每天有210万人次乘坐公交出行，但同时，郑州的公共交通发展却很缓慢，全市现有公交车4300多台，公交出行分担率仅为24%。从批复中可以读出的信息是，今后10年，郑州市除了强化“全国重要的交通枢纽”地位而加强公路、铁路、机场等建设外，还将重点发展公共交通，这不仅表现在公交车辆和公交线路的增加、公交分担率提高，还表现在更多的地铁线的建成和投入使用，以减轻日益严峻的交通压力。

城市规模  城市建设用地控制在400平方公里内

批复摘录：合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口控制在450万人以内，城市建设用地控制在400平方公里以内。

坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。重视节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源。

解读：早在2006版的“规划”中，郑州就提出，到2020年，郑州市城市常住人口规模控制在500万人左右，城市发展建设用地控制在450平方公里左右。2008年修订时，改成“到2020年，郑州市中心城区人口500万人，中心城区城市建设用地控制在450平方公里以内”。

郑州市政府今年5月发布，郑州市的建成区面积为310平方公里，包括：三环路以内中心城区、郑东新区、高新区、经开区、北部组团(北三环路以北至连霍高速区域)、东南部组团(宇通工业园、金岱工业园等)、须水组团、惠济新区。同时，2008年，郑州市中心城区人口已达315万人。

本次批复，对中心城区的人口规模和建成区面积都做了限制，即到2020年，中心城区城市人口控制在450万人以内，城市建设用地控制在400平方公里以内。

这意味着，在土地日益紧缺的情况下，郑州未来10年的城市发展，不仅人口规模要限制，用地规模也将受到限制。

节能减排  污水处理率将达到100%

批复摘录：建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源。严格控制高耗能行业的发展，强化工业、交通和建筑节能，加强城市环境综合治理，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。

解读：目前，全国上下都在实施节能减排，这个节能，既要节约能源，又要节约土地。此外，还要严控高耗能行业，控制污染物的排放总量，提高污水处理率和垃圾无害化率。

目前，郑州市先后建成了4座污水处理厂，日处理污水能力100万吨，再生水生产能力15万吨，并建成了河南首座污泥处置厂。根据要求，2020年前郑州市将建成8座污水处理厂、3座污泥处置厂、3座再生水厂。届时，郑州污水将实现全收集、全处理的目标；再生水利用率将达到50%以上；污泥将得到安全有效的处理、处置。

住房保障  保障性住宅建设将“提速”

批复摘录：创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。

解读：居高不下的房价一直牵动着郑州市民的心，何时能住上廉价质优的保障性住房成为他们的期盼。

这份批复带来的好消息是，包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房在内的保障性住房建设将纳入近期建设规划，建设步伐将加快。

根据《郑州市住房建设规划(2010~2012年)》(征求意见稿)，规划期内，将建设保障性住房2373.9万平方米，并明确了近期廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房等的目标，这样一来，保障性住房将有步骤地稳妥推进，更多市民将实现“居者有其屋”目标。