2003年底，首钢依据国家、北京市的有关政策，积极稳妥地推进主辅分离、辅业改制。首钢企业改制规模大、人员多、时间长、情况复杂，能够平稳顺利地推进，关键是坚持国有企业深化改革的正确方向，充分发挥党的领导核心和战斗堡垒作用，着眼于维护和实现广大职工的根本利益，有组织、有步骤地依法向前推进。2008年底，首钢辅业改制工作基本完成。总结起来，主要做法有这样几个方面。

　　一是试点先行，循序渐进。首钢集团的主辅分离辅业改制工作，在掌握政策规定、吃透改制精神的基础上，2004年首先对10余家规模小、人数少的小企业进行改制。通过改制试点，摸索规律，发现问题，制定相应的措施办法。在试点成功的基础上，全面推进辅业改制，2005年和2006年完成了30多家中等规模企业的改制，改制工作取得突破性进展。2007年，首钢全力推进数千人以上规模大、人数多的大单位的改制工作。到2008年底，首钢辅业改制工作基本完成。

　　二是严格程序，民主公开。首钢严格按国家规定的操作程序进行改制。改制工作启动前，对改制过程进行全面系统地研究，制定标准化的工作程序。不论是几十人的企业，还是几百、几千人的企业，都按照程序操作。一是首钢总公司成立改制办公室，组织推进辅业各单位的改制工作。二是首钢改制办对改制企业的基本情况，如：产权界定、资产负债、经营效益、人员素质、发展后劲、职工对改制的认同度等进行调查摸底。三是改制企业根据调查摸底和审计结果，形成改制预案。四是召开职工代表大会，审议通过改制预案。五是对改制企业进行清产核资评估，根据评估情况对改制预案修改完善，形成正式方案后报首钢总公司审议批复。六是按照改制方案，在国有资产管理部门与产权受让方签订产权转让合同并注册成立新企业后，企业在现代法人治理结构下开始运作。首钢在推进改制中坚持民主公开，坚决做到“四个必须”：必须向职工群众公布企业总资产、总负债、净资产、净利润等主要财务指标的财务审计、资产评估结果；召开职代会必须有三分之二以上的职工代表出席；职工代表大会审议改制方案作出的决议，必须经企业全体职工代表半数以上通过方为有效；职工代表大会必须以无记名投票方式对职工安置方案、分流安置职工的资产处置和改制过渡期推荐的召集人进行表决。通过民主公开，首钢严格把住资产审计评估、改制方案审批、产权交易、债务处置等关口，改制企业资产实行“阳光交易”，全部进入产权交易中心，坚决避免国有资产处置的违规操作。

　　三是有情操作，坚守底线。在改制过程中，凡是涉及职工切身利益的问题，必须经过职工代表大会讨论通过。首钢对分流到非国有法人控股改制企业的职工，依法支付经济补偿金。为改制职工及时办理接续养老、失业、医疗、工伤等多项社会保险关系。对企业全部退休人员、退养职工、长期病假、工伤、精神病患者等人员，改制企业与原企业主管单位签订协议，明确责任。这样，使每个单位的每一部分职工、每一种情况的职工、每一个职工的每一种费用都得到了可靠的保障，使每一个人无后顾之忧，改制才真正实施。首钢在企业改制中，对可能发生群体上访的企业，改制方案不予批准。有的单位改革方案获得批准后，发生上访，总公司要求暂缓改制。按照原来最初工作目标，首钢准备用二年左右时间完成改制分流工作，后来根据实际情况，用了五年的时间才完成。进度虽然慢了些，但保持了企业的总体稳定，发展的速度明显加快，实现了改制的目标。

　　当前，对首钢改制工作进行回顾和总结，有几点启示。

　　一是坚持党的领导。在整个改制过程中，首钢始终坚持党的领导，坚持党在企业中的政治核心地位，加强党的建设，加强思想政治工作，为企业改革改制提供了根本保证。首钢党委在改制过程中充分发挥党的政治优势，有针对性地强化思想政治工作，把改制意义、目的、方法、步骤，原原本本向职工宣传，深入到车间班组、家庭社区反复宣传。使改制的重要性、必要性，改制给职工带来的好处逐步深入人心，变被改制到主动改制，变让我改到我要改。

　　二是坚定改革信念。首钢改制的实践证明，国企改革与改制的方向是正确的，人们进一步坚定了继续推进改革改制的决心和信心。改制过程就是企业干部职工从思想保守到思想解放、从认识模糊到高度统一、从犹豫观望到积极参与、从信心不足到信心十足的转变过程。人们看到，改革改制是企业正确的选择，国企发展的动力来自改革，国企经济增长的源泉来自改革；国企的可喜变化，根本原因在于持续不断的改革。

　　三是坚持以人为本。首钢总公司要求，在企业改制中，一切违背职工切身利益的事，都坚决防止避免；对于职工群众一时难以理解的事，不能操之过急，即使改制方案正确合理，但职工尚未通过，也不强迫推进；对于职工群众的合理建议，尽快付诸实施，一时不能实施的，要向职工讲清原因。改革改制实质上是利益关系的调整，涉及人的权利、尊严、地位，要充分考虑各类人员权利和需求，保证他们的利益在调整中平衡、周到、公正。如果其中有一部分人，甚或是其中一个人，利益受侵害，考虑不周到，都有可能成为改革方案的否定因素。

　　四是以发展解决问题。首钢总公司正是通过改制，实现了瘦身强体，逐步做强钢铁主业；东星、首建、汽运等企业，正是通过改制，建立了适应市场的体制机制，实现了企业的快速发展。发展不但给国家、企业、个人都带来利益，也给解决改制中多种问题创造了条件，发展成果是改制的物化，是一种现实力量，让人们看到了改制的必要性，使人们摆脱了那种姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”的忧虑，摆脱了“国有资产流失”的空洞争论，发展成为改制是否成功的标志和标准。

　　五是坚持改革成果共享。首钢在改制中严格把住资产审计评估、改制方案审批、产权交易、债务处置、职工参与等关口，首钢改制企业资产实行“阳光交易”，全部进入产权交易中心，坚决避免国有资产处置的违规操作。改制将部分国有资产以控股或参股形式由非国有企业经营，在市场机制作用下激活经济要素，实现国有资产的保值增值。进入改制企业后，把员工原有企业的经济补偿变为股份，员工成为股权人。新企业的经营者由改制企业职工推荐产生，新企业经营团队、技术骨干与员工的股比为4：3：3，有差别，但适度，得到大家的认可和社会的承认。改制后经营者与员工的收入水平合理、公平、差距适当。红利分配方案由股东会民主确定。财富的形成、分配、流向，合情合理合法，体现了改革成果共享，得到广大职工和社会公众的理解和支持，让改制扎扎实实，平稳顺利。

　　六是坚持依法依规有序推进。首钢在改制过程中制定了一系列的重要指导性文件。首钢在改制中严格执行改制方案必须提交职工代表大会或职工大会通过的规定。广大职工通过职代会从源头参与，凡是涉及职工切身利益的问题，必须经过职工代表大会讨论通过。职代会不是形式、不是过场、不是摆设，而是有具体内容并且必须履行的民主程序。完善的制度规定，配套的方法措施，确保了首钢改制平稳有序地进行。

　　（作者：首钢党委副书记）