南方日报讯(记者/焦莹通讯员/朱志鹏)县域经济综合实力显著增强、以“三圈四园”为主的现代化产业体系基本建立、农民收入年均增速10%以上、城市化率达到65%,覆盖城乡的“路网”、“电网”、“水网”、“信息网”基本形成……近日,历经一年调研、集中各方智慧的《佛冈统筹城乡一体化发展行动方案》(草案)出台,该县计划从2010-2015年分三个阶段,建成环珠三角的绿色工业基地、旅游会展旺地、创业宜居福地,全力打造具有广东山区特色的城乡一体化发展先行区。

　　【目标】

　　到2015年基本形成“五个一体化”的城乡发展新格局

　　《方案》明确,佛冈将以统筹城乡科学发展、推进城乡一体化为主线,着力统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和城乡管理“五个一体化”,明晰主体功能分区、优化经济结构、转变发展方式,突出以人为本、改善民生、促进和谐,注重体制机制创新,切实提高以城带乡、以工促农、工业反哺农业、城市支持农村的力度和水平,努力建立并不断完善城乡公共资源均衡配置及生产要素自由流动的体制机制,总体协调推进佛冈特色的新型工业化、新型城镇化和农业现代化,形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　【举措】

　　完善城乡一体化规划编制体系

　　《方案》指出,佛冈将以融入珠江三角洲经济圈、生活圈为切入点,建立和完善体现政府公共政策的县域总体规划,科学划分主体功能区。南部的汤塘镇、龙山镇重点发展工业、物流、旅游产业；中部的石角镇、水头镇重点发展商贸、房地产业；北部的迳头镇、高岗镇重点发展生态工业、文化体育产业、生态农业,形成“夹山夹水夹绿带,夹工夹农夹三产”的三大区域,体现更高标准,更符合佛冈发展实际的功能分区特色。加紧明晰“四大工业园”和“三大旅游经济圈”的功能定位,建立健全促进土地集约节约利用的政策体系,加快推进经济园区化战略发展步伐。

　　同时,在全县主体功能区规划和县域总体规划的指引下,科学规划城乡建设。石角镇、水头镇的总体规划修编确保今年内完成,高岗、迳头、汤塘和龙山四个镇的总体规划修编工作力争两年内完成；十二五规划期内,县域范围控制性详细规划覆盖率应该达到50%以上；结合新农村规划和村庄整治规划,加强中心村建设规划编制工作,对一般村则重点编制村庄整治规划,力争五年内做到村村有规划；精心编制佛冈县域绿道建设专项规划。

　　推进产业布局一体化

　　佛冈将加快转变经济发展方式,按照主体功能区划分原则,实施差异化、错位式发展策略,走特色经济发展之路。

　　《方案》提出,一是大力推进工业园区化,增强以工促农能力。从提升园区规划水平、做强主导产业、延伸产业链条、完善配套设施入手,高标准建设江森约克科技工业园、王老吉食品饮料工业园、建滔电子工业园和革命老区工业园。围绕打造省级先进制造业基地和品牌示范性企业,加强政策扶持,力争将新菱自控培育成上市公司和省战略性新兴产业示范企业100强。切实做好约克制冷、加多宝王老吉、国珠精密模具等区域品牌认证工作,把国珠培育成为“省级企业技术中心”。

　　二是大力发展旅游业,加快壮大第三产业。充分发挥交通区位优势、温泉资源优势、生态环境优势,以建设国际知名健康养生基地为目标,全力推进“三大旅游经济圈”(即汤塘―龙山生态温泉旅游经济圈、羊角山闲情山水旅游经济圈、观音山历史文化旅游经济圈)。大力发展体育健身旅游,建设环观音山、环羊角山绿道,成为环珠三角群众性登山基地；承办好全国汽车拉力赛总决赛,力争成为总决赛永久举办地,并逐步举(承)办国际汽车赛事。

　　三是大力推进农业产业化,促进农业优质高效可持续发展。以绿色食品砂糖桔产业为依托,构筑现代农业产业体系,大力发展农产品加工业、特色种养业、乡村旅游业、生态农业。完善农贸市场体系建设,打造以农产品购销、农村日用品消费、农业生产资料为重点的三大贸易网络,积极争取省级扶持资金,力争用5年时间实现各镇中心农贸市场升级改造。

　　完善基础设施网络

　　要实现城乡一体化,必须统筹安排,加快和完善交通、水利、能源等基础设施建设。《方案》强调,加快推进“两纵三横”交通主干道路网络的规划建设,逐步实现与周边地区及珠三角高级公路网络的无缝对接；用两个“三年”完成国道106线黑底化改造；加快推进佛霞一级公路规划建设,重点抓好省道252线县城段改造,尽快动工建设北环公路；全面实施农村公路路面硬化改造工程,抓好产业道路的规划建设,不断普及通村公共客运交通线路,实现城乡交通道路规划建设、客货运输、养护管理等的有机统一。

　　同时,将县城防洪除险加固达标工程打造成集防洪、交通、城市景观带、休闲健身于一体的水轴线。增加投入扩大生态公益林面积,改造优化水源林,通过新建水库、加固扩容现有水库,提高对水资源的调蓄能力,实现县域内水源相互调剂、城乡同网同质一体化格局。加快220千伏新联输变电工程、110千伏四九输变电工程、佛东输变电工程等一批能源基础设施建设,支持城镇、农村、学校和工厂等人口密集区的路灯安装建设,逐步建立覆盖城乡、同网同价的供电网络。

　　建设宜商宜居城乡

　　《方案》提出,加快城镇特色化进程,努力打造以中部县城为中心,南部、北部两个中心镇为次中心,新农村建设试验区、新农村建设示范村、各中心村为卫星区,特色农家乐为补充点,具有较强的优势互补和辐射互动能力的宜居城乡建设格局。

　　通过龙凤大道、体育馆、大北山公园等一批项目建设,以及“三边”整治、城中村亮化洁化绿化硬底化等工程,加快县城扩容提质,将县城建成30万人以上、50平方公里左右中等规模的宜商宜居的山水园林城市。南部建设以汤塘镇为中心、人口15万人左右、东至恒大、西至良洞的带状工业、旅游名区；北部建设以迳头镇为中心、人口10万人以上,以专业园区点状集聚的生态工业、生态旅游文化体育产业、生态农业区的发展定位,充分发挥中心镇的辐射作用,带动龙山、水头、高岗城市化建设；将汤塘镇、高岗镇打造成旅游文化体育产业强镇,使之成为以服务业为主的农村劳动力转移就业首选的宜居城镇。

　　同时,加快制定和实施《省委农办、省农业厅、省国开行、市政府共建佛冈县社会主义新农村试点方案》,选择面积200平方公里左右的一个区域作为先行试验区,探索新农村建设新路子。继续实施百万农家乐创业奖励计划,出台《佛冈县乡村旅游管理指南》、《佛冈县农家餐馆经营管理指南》等相关文件,指导农户提高农家乐服务水平,促进农家乐旅游可持续发展。

　　此外,稳步推进创建教育现代化先进县工作；整合卫生资源实现人人享有医疗保障；建立城乡统一的人才资源市场,健全人才服务体系；积极构建以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业和商业保险为补充的城乡一体化社会保障体系,保障城乡群众基本生活权益；加强镇村整体规划,在全县开展“建设文明生态万村绿”大行动,重点加强保护和建设村庄自然生态。结合城乡清洁工程,积极实施“五改”和“六建”为内容的治理农村脏乱差的工程建设。