城市化是人类文明的体现，也是社会发展的必然。然而，城市化的发展也引起了一系列社会问题，城市公共安全问题在社会发展中日渐突出。城市公共安全是城市市民和城市管理者都十分关心的问题，也是城市管理者所必须面对的重要公共事务。公共安全的状况和主要事件，是任何城市管理者都应全面掌握和随时了解的内容。公共安全事故的频发，检验着城市建设的安全预警，考验着城市管理者的应急能力，更挑战了城市化脆弱的神经。伴随着这一系列天灾人祸的不断发生，公共安全一词也被人们反复提起。

公共安全警钟不断敲响

随着人类社会文明、科技进步、经济发展和生活水平的提高，人们对第三产业的需求日益增长，然而却越来越受到公共安全的严重威胁。

连日来，深圳东部华侨城“太空迷航”惨剧震惊全国、辽宁旅游客车在内蒙古坠入山涧等事故耸人听闻，广西宾阳隧道坍塌事故10名被困人员全部遇难不寒而栗，福建省南平市实验小学门口持刀砍伤砍死13名小学生命案令人发指，福建紫金矿业有毒废水泄露事件恐惧万分，揪心不断的南方持续暴雨也给公共安全提出挑战。让国人心情沉重和许多家庭悲恸的记忆不少。尽管高层一再敲响警钟，但重大安全生产事故仍屡屡发生，人民的生命与财产损失惨重。人们的公共安全问题亟待提上日程。“城市危机处理系统”的建立已到了刻不容缓的时候。

中国幅员辽阔，人口众多，发生灾难的概率比其他国家可能要多，动不动就会导致几十人、甚至数百人死亡，这在客观条件上是无法回避的现实。然而，以一般常识来观察，中国的死亡事故还是太过频繁了点。

在众多灾难中，以工地坍塌、火灾、煤矿爆炸和客运交通事故为多。这至少反映了两个重要问题，一是安全防范不到，处在异常薄弱的环节；二是并未在事故发生后的惨痛教训中长记性，最后屡屡导致同类事故反复发生。

深圳东部华侨城发生“6.29”安全事故后，引起社会的高度关注。操作员的技能水平是否符合国家相关标准，生产厂家的产品是否合格都成了人们的质疑。其实早就有人曾提前看到悲剧的预兆。去年圣诞节，为美国迪士尼服务30年的香港工程师梁声带家人到东部华侨城游玩。排队进入太空迷航后，梁声没有看到自动停止系统，他就没玩。如果没有自动停止系统，一旦松脱后，将会撞向其它飞行舱。梁声还发现了另外一个更严重的危险信号——游戏顶部应由一个不易拆开的U型锁扣紧路轨及飞行舱，但太空迷航的U型锁只有3厘米，这与巨大的舱体极不相称。高速下容易脱落，因为只要一粒螺丝甩掉，飞行舱都会松脱，可见东部华侨城的所谓日检并不可信。

然而许多忠告都成为事故发生后才追悔莫及的哀号。近年来，中国游乐园的数量增长迅猛，仅特种设备第一大省的广东目前就有300家游乐场，大型游乐设施2000台。但中国企业的防范措施远低于发达国家水平。

可见，在人们的文化娱乐生活逐渐丰富之后，对公共安全的需求更要进一步提高。

城市公共安全要跟上建设速度

经济飞速发展，农民进城多以劳动密集型的工作和制造业、资源开采、建筑和服务业为主，而这样一些行业又是传统的事故高发行业。另外，农村人口向城镇转移和城市化的进程，还造成了人口密集、财富密集情况下，事故后果的严重程度倍增的效应。

市民生活水平的提高，对精神层面的追求越来越多，为了寻求刺激，一些大型高风险的娱乐项目应运而生。然而在城市化进程中总有不尽人意的地方。经济过热过快和持续惯性增长掩盖了城市繁荣背后的潜存矛盾。硬件不硬，软件不软。

想当年在新加坡经济高速增长之时，也曾经发生过严重的火灾事故，其惨痛记忆至今依然深刻，但也迅速提高了新加坡对公共场所的安全防范意识。

而此时的中国同样处于经济高速增长和社会大转型的非常时期。改革开放30多年来，中国已经取得了举世瞩目的成就。但是，这些年来的众多公共安全事故不断提醒我们，“发展”的内容不只是经济数据，不只是高楼大厦的崛起，不只是城市的扩张，更应该包括社会公共安全的建设和完善。

人类社会必然走向城市化，但城市化却不能一蹴而就，城市化的进程必须与经济和社会的发展相适应。否则，就会埋下安全隐患。城市化其实就是一个很脆弱的东西，如果让它承载太多不应该的东西，那么它就会罢工，给我们以沉重的回击。我们并不否认中国“以经济建设为中心”的整体政策正确无误，但在很多地方官员的片面理解中，这一政策的全部内涵似乎就是要追求投资的数量和建设工程的速度。认为只有高GDP才能体现政绩。至于环境、安全、卫生、教育、民众疾苦以及与经济数据没有直接关系的其他领域，通通都是次要的。这种急功近利、缺乏长远眼光的施政方式，正是各类天灾人祸频频发生的主要原因。

今天的城市化就好比公共汽车一样，硬件设备在不断改善升级，然而软件配套却没能及时跟上。过去的公共汽车为了追求速度和载客量，而很容易忽视安全防范管理。现在一些地方政府一味追求城市化建设，不断修路，不停的盖楼，然而最终却因公共安全跟不上而毁了城市形象。

城市越大，风险就会越大，同时，中国城市社会的风险还具有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是与人的活动密切相关的。最根本的原因有两点：第一，城市作为人工环境，本身有很强的脆弱性和很大的安全隐患；第二，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理水平之间的差距很大。经济力量和行政力量共同推动了城市发展，但是，城市管理与规划部门对于城市化的快速推进准备不足。现在城市公共安全方面的很多问题都与城市发展速度太快有关。这样一遇紧急情况就会让城市政府措手不及。因此，在城市化进程中，要严防经济过热，必须坚持科学的发展观，以理性的态度进行城市建设。

问责机制考验太平“官念”

尽管高层一再敲响警钟，噩耗也一次次敲打着我们的“心钟”，但是城市的重大安全事故依然屡屡发生，人民的生命和财产损失惨重，社会公共安全受到严重威胁。其背后有利益驱动、机制缺陷等原因，而有关官员的责任更是人们不断追问的话题。于是，问责制浪潮一次次地掀起，渐成中国一种新的行政文化，冲击着各级官员的太平“官念”。
作为城市的管理者，应当结合自己辖区的具体情况，认真应对公共安全的挑战。建立评价机制，预警预防机制，应急机制和后果平抑机制的各个具体环节上，由风险管理思想和安全科学技术所发展的具体方法，都将是满足公共安全需求的技术基础。从控制事故来讲，首先是要避免事故的发生，事故预防首先是要减少事故发生的概率；而事故一旦发生，则要迅速地采取措施，减少事故所造成的后果，阻止、阻断事故的漫延，这就是事故的应急救援；然后就是事故后果的平抑（包括事故调查，健康及职业康复，直接或间接损失的补偿及补救，重建计划的制定及实施），使系统恢复到常态或者使系统调整到可以接受的状态。

毕竟安全无小事。对于城市公共安全监督检查工作，绝不能走走转转看看走过场，要坚持边检查边整改的原则，以检查促整改。要针对查处的问题，采取有效措施消除隐患，不能不了了之。对所有的涉及公共安全的事件，特别是重点部位，进行全面的、不间断的安全技术检查，坚决杜绝安全隐患事故的发生。

城市进程在不断加快，甚至可以用与时俱进来形容城市的发展状态。然而现在城市结构变得异常脆弱，更加失衡，比如说环境污染、食品安全的问题，现在已经屡见不鲜。在现在城市的系统变得越来越复杂的时候，不管是天灾还是人祸，一旦出现危机之后，这个后果将会比原来要放大很多倍。

我们应该居安思危，让管理部门在安定太平的时候也要有防患意识。仅有“问责风暴”是远远不够的。应当尽快建立明确的问责制度，对问责程序化、规范化，越清楚越详细越好。而且我们的城市管理一定要划出航海图，而公共安全就必须纳入到城市管理的这个总体规划里，并且要占非常重要的一个部分。