党的十八届三中全会指出，加快推进城乡一体化发展，大力推进城镇化进程，是拉动城乡经济发展的引擎，缩小城乡二元鸿沟的重要途径。近年来，桃源县坚持“工作重心向城镇转移、工作力量向城镇摆放、项目资金向城镇倾斜”方针，城镇化呈现出中心带动向整体联动转变、注重硬件向软硬兼施转型、城乡二元向城乡一体转化的良好态势。作为县一级来讲，我们认为推进新型城镇化应突出一个中心、坚持一个原则、搞好一场改革。

　　一、突出一个中心，强化三大支撑。县城是农村的行政、生产、服务中心，属乡村之“首”和城市之“尾”，县域新型城镇化应突出县城的中心地位，强化县城的支撑能力。一要强化规划支撑。规划是城市发展的龙头，城市先有规划后有建设，规划越好发展越快。近年来，我们高度集中规划管理权和用地审批权，坚持“规划一张图,审批一支笔”“一张蓝图管到底”，邀请上海同济城市规划设计研究院完善了县城总规，完成了生态、交通、部分市政设施专项规划，正在编制东南西北四片的控制性详规、县城规划区内15个村庄规划、“智慧城镇”规划，即将启动重点部位的修建性详规，正真做到规划引领发展，规划管控发展，没有规划不建设，所有建设依规划。二要强化产业支撑。产业是城市发展的支撑和动力,城市是产业发展的载体和依托,二者有机融合,不可分割。近年来，我们着力推动县城建设与工业园区发展、园区发展与产业布局、产业发展与资源利用“三个一体化”，在县城北部打造了农副产品加工产业园，每年完成基建投入5000万元、建设标准化厂房6万平米、引进亿元项目5个以上、解决就业5000人以上、扩大园区1.5平方公里。预计到2017年，入园规模企业达25家以上，容纳就业3万人以上，逐步达到工业化与城市化的统一，正真实现“就地城镇化”。三要强化服务支撑。城镇化的核心是农业人口市民化，让进城人口留得下、过得好、有尊严。为此，我们将以“三保三就”为重点，积极推进城镇基本公共服务向常住人口延伸，在非公企业推广住房公积金制度，放开公租房申请条件；允许进城人员自主选择城市或农村基本保险；每年完成9000人就业培训，优先安排失业下岗人员、失地无业人员、就业困难对象、零就业家庭就业；实施“三年行动”计划，每年新增城区学位4000个，帮助农民工实现“职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民”的三维转换。

　　二、坚持一个原则，加速三个融合。新型城镇化不是城乡二元分割，也不是单纯农村人口向城镇的转移，应是中心城市、大县城、小城镇、新农村“四位一体”协调发展。一要加速市县融合，实施融城战略。新型城镇化以城市群为主体形态，对县域而言，就是要以市为中心，加速市县融合，实现功能互补。所以，我们将实施干线融城、旅游融城、功能融城、产业融城“四大战略”，加快“东接常德市、经桃源火车站横跨沅江、南连桃花源”的桃花源大道建设，打造“东接柳叶湖、经沅水风光带、南联桃花源景区”的“大美桃花源”核心旅游线，推进水电路气等基础设施与市城区融合，发展与市区千亿工业走廊相衔接的产业链条，建成名副其实的常德次中心城市。二要加速县乡融合，构造城镇群带。县域作为新型城镇化的主阵地，发展主要途径就是打造城镇群和城镇带。为此，我们将以县城为中心，县城周边四增长点为“四极”，东部常张高速、南部常吉高速、西部张新高速、北部热黄线、中部黔张常铁路为“五带”，构建“五带四极多点”的县域城镇网络，带动生态美镇茶庵铺、边贸大镇热市、流通重镇漆河、产业强镇盘塘、卫星名镇陬市、区域要镇三阳、旅游名镇兴隆街等20多个乡镇特色发展，逐步实现县乡互动、以城带乡、城乡一体。三要加速镇村融合，建设美丽乡村。城镇化的目标最终点是消灭城乡二元，实现城乡一体。对此，我们将以每个乡镇至少建立一个美丽乡村为契机，以集镇周围发展1-2个中心村为示范，以常桃沿线城乡统筹示范带为重点，在每个中心村构建一个居民点，引导城镇基础设施、公共服务、保障性住房往中心村延伸，引导农村人口往居民点集中，形成中心村辐射带动3至5个行政村的30分钟公共服务圈，构建集镇—中心村—居民点的村镇格局网，建设生态良好、生产高效、生活富裕的美丽乡村。

　　三、推进一场改革，破解三大瓶颈。改革是当代中国的最大红利，也是推进城镇化的强劲动力。新型城镇化作为一项综合性、科学性和前瞻性事业，必须大力推进改革创新，不断破解发展瓶颈、激发发展活力。一要破解生态保护瓶颈。好生态是最公平的公共产品，最普惠的民生福祉，新型城镇化必须坚守生态红线，放大生态优势，实现人与自然和谐共存。近年来，我们按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，构建了“一江两岸、一城四片”的县城功能分区，积极融入沅江山水风光，加快打造沅水两岸3平方公里“梦幻桃花岛、欢乐水世界、滨江世纪城”，推进“三改四化“工程，加速扩容提质，建立绿色学校、园林单位、生态宜居小区，创建国家园林县城和国家级生态县；节约集约国土资源，成为全国模范县，真正让居民看得见山、望得见水、记得住乡愁。二要破解资金筹措瓶颈。新型城镇化，人是核心，钱是关键，并且城镇越发展越需要多元的投资渠道。近年来，我们推动城市建设市场化、资金筹措多元化、资金利用效益化、基础建设社会化，2014年将获取地产税费2亿元以上，实现贷款融资3亿元以上，发行城市建设债券5亿元以上，综合运用连片打捆开发、BT、BOT等模式引进商业投资10亿元以上，特别是通过向上争取，桃源水电站、桃花源大道、黔张常铁路等投资10亿元以上项目将完工或建设，会极大地促进县城拓展。三要破解城镇管理瓶颈。三分建设，七分管理，城市管理是城市政府的首要工作。对此，我们综合运用行政、市场、社会手段，推进城镇管理“一改四化”；整合社区、城管、城建、规划等部门，完成控违拆违1.6万平米，改造棚户区2000多套；引导全民参与城镇管理，创建国家文明县城和智慧城镇；统筹民政、社保、医疗、教育、通信、金融等功能社区化运作，推进环卫清扫、渣土运输、市政设施维护等职能市场化运行，用有限资源条件完成宽泛的管理职责，构建起“横向部门合作，纵向全民参与”的管理体系，建设完美社区。