今年5月,南海农村资产交易平台试运行,狮山镇官窑村一处物业顺利出租,成为该平台成功运行的第一单。在7月召开的上半年经济分析会上,南海区明确表示,将在今年年底前全面推广试点经验,完成全区镇街的农村资产交易平台建设。

　　风起青萍之末。这条简单的消息,某种程度上可能成为南海下一轮改革的先声,因为它恰好直指当前发展中农村问题的重要症结:大量的集体资产掌握在村、组两级集体手上,所有权与管理权、交易权没有分离,在此基础上形成的乡村工业形态,已经难以符合产业升级转型、环境保护、城市土地规划的发展大方向。而经过当前轰轰烈烈展开的“三旧”改造之后,农村资产迅速增值膨胀,如果不规范管理,将会引发新的社会问题。

　　换言之,南海当前所面临的几大中心工作,都亟待探索一种新的农村经济发展管理模式来支撑。引导农村集体资产统一集中到规定平台管理和交易,也因此势在必行。

　　与此同时,南海也在探索相关的深化措施。上个月南海召开的村党组织换届选举工作研讨会上,区委组织部就强调要抓住本次村党组织换届选举的契机,为推动农村科学发展、促进农村社会和谐提供组织保证。此外,农村社区“全覆盖”试点工程也于去年启动并全面铺开。

　　这意味着,在不久的将来,以村两委为代表的基层组织,其职责边界将进一步明晰和规范。经济职能或许将更多地由市场主体经联社或股份公司去承担,而村委会将更侧重于社会管理和服务,为进一步的城市化奠定基础。

　　农村集体资产“总盘子”达数百亿

　　在前30年的改革开放中,“无为政府”曾被认为是南海民营经济得以崛起的关键因素。农村集体经济的发展多依靠村集体自己的力量完成,政府力量鲜有涉足,至今农村已经积累下了数量可观的集体资产。

　　据统计,2009年全区村、组两级集体资产达230多亿元,村、组两级集体可支配收入达40多亿元。其中,资金流动量大和在管合同多是两大特点。去年村组两级流动资金总额超42亿元,集体各项支出超30亿元,个别集体经济实力雄厚的村每天资金流动量超50万元；而全区农村在管合同为7万多宗,总标的金额达298亿元。

　　如此庞大的资产总量,其管理、出让、出租、发包权却全部掌握在村集体的手中,由此带来了大量问题。在经济方面,产业形态落后,升级转型的步伐又受到村民眼光和招商能力的局限,难以引入有档次的项目；而在规划方面,农村现有的经济形态又难以与政府的环保、土地总规划相适应,成为摆在城市化进程面前的一大难题。

　　此外,由于长期以来村委会作为基层组织,也承担着一部分经济职能,留下了千丝万缕的利益联系,资产的管理和交易缺乏透明度,某种程度上也成为了一些社会矛盾的根源。随着近年来“三旧”改造工作的推进,不少农村资产迅速增值膨胀,面临重新再分配。如果不规范管理,难免会滋生新的社会问题。

　　农村资产交易平台也正是在这样的情况下诞生的。在今年初狮山开展试点的时候,时任佛山市委常委、南海区委书记(现任佛山市长)的李贻伟就表示,农村经济发展要符合南海整体产业与城市发展方向,否则就要规范调整。规范农村经济发展是今年要着手解决的核心问题,农村经济必须有选择地发展,区镇两级要探索一种新的农村经济发展管理模式。“不规范村级发展,就是增加未来的发展成本,比如污染治理成本、维稳成本。”

　　要规范农村集体经济发展,首先就要建立公平公开透明的市场交易体系。按照计划,南海在今年年底前全面推广试点经验,完成全部镇街的农村资产交易平台建设。在7月召开上半年经济分析会的时候,南海区长区邦敏也明确表示,接下来南海将进一步规范农村集体经济的发展,让农村集体资产的经营、管理、流转等有规可循、有法可依,促其有序发展。

　　基层干部“换血”成村组发展关键

　　对于南海而言,农村经济发展当前需要的不仅是量变,还需要完成一次质变。在今年的几次谈话中,李贻伟多次提到了当前南海的农村管理方式、发展方式已经到了需要创造和创新的阶段。这也意味着,急需有一支具有先进眼光和优秀执行力的队伍来引导农村的发展。

　　今年下半年,南海区村党组织任期届满,需进行换届选举,这也可望成为村干部队伍“换血”和“升级”的良机。

　　在上个月区委组织部召开的村党组织换届选举工作研讨会上,区委常委、组织部长赵海就指出,换届选举工作,要选准配强村党组织领导班子成员,尤其是村党组织书记,为推动农村科学发展、促进农村社会和谐提供组织保证。他特别指出,要推进大学生村官战略,注重分析研究大学生村官的成长规律,加强大学生村官队伍的建设,大胆起用一批优秀年轻的村级后备干部,为农村干部队伍注入新鲜的血液。

　　就目前来看,村级经济对于南海下一阶段的发展将具有重要意义,因此加强对村党组织的干部培养,事实上也将影响一个区域的前景。

　　在这样的转折点上,一些镇街对这次换届选举投入了比以往更多的心力,旨在提高基层干部队伍的工作效率。以桂城为例,就组织街道机关挂钩农村工作组等单位深入农村调查摸底,分类排查影响换届的问题,按照“精干、协调、高效”的原则,在村后备干部、村民小组长、工作人员和企业家中广泛物色各方面表现优秀的党员作为候选人预备人选。

　　值得留意的是,对于此次南海区委要求各镇街统筹考虑村党组织换届与明年村委会换届任职人选的交叉任职,努力提高村“两委”成员特别是村党组织书记和主任的交叉任职比例,积极探索村党组织书记担任村级集体经济组织法人代表的有效办法。

　　这一方式也可视之为南海的一次探索。通过“融合”的办法,解决某些地区村两委“内斗”的问题。对于村集体资产“家底”丰厚的南海村庄而言,这个问题的厘清,其实也将为下一步村两委的经济职能与社会职能的明晰化打下基础。

　　“农村社区”分流社会管理职能

　　假如站在为农村经济社会发展“谋篇布局”的角度来看,基层干部队伍的能力提升,不仅仅是执行层面的变革,还可能酝酿着以村两委为代表的基层组织职能的变化。

　　在南海改革开放30多年的发展历程中,因为村组经济的繁荣,经济职能占据了基层村两委的大部分精力。而随着农村集体资产管理逐步走向规范化和公开化,管理、经营和交易也许就需要交由更加专业化的组织来承担,例如市场主体经联社或股份公司等。而村委会等自治机构,将转而侧重于社会公共管理和服务。

　　从去年9月起南海就在全区启动了农村社区建设试验工作,某种程度上也印证了这一思路。这项工作主要探索如何推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖。按照规划,南海到2012年将实现农村社区建设全面覆盖的要求,并接受国家民政部的验收。

　　尽管农村社区并不能简单理解为“村改居”,现有农村基层各组织如党组织、村委会、集体经济组织等设置仍保持不变,但是从“村”到“社区”的转变,其实已经体现出政府意图在社会管理层面实现城乡统筹的决心。而村委会必然会成为承担社会管理服务职能的主要载体。

　　此外,值得留意的是,村一级作为政府意图与村民意愿的“衔接点”,面临的情况相对比较复杂,假如可以通过农村社区的建设,在村民自治上培育出一套现代化的公共管理与服务体系,解决好农村的教育、养老、医疗等问题,也有利于推进城市化的真正实现,同时反哺于产业。

　　事实上,对于农村经济和村级自治组织之间的关系,不少地区也在近几年展开了探索。现任佛山市委常委、南海区委书记的邓伟根,2005年在高明执政的时候,就研究过村集体对资产的运作管理能力有限、导致集体负债高、留用地开发效率低下、上级政策难以落实等问题,并通过出台《中共佛山市高明区委关于加强农村基层组织建设的若干意见》等文件,采用完善属地管理体制的做法,调动镇街的力量和资源来参与村集体资产的管理。这样的思路与当前南海规范农村集体资产交易,也可谓一脉相承。

　　而就目前来看,随着三农问题的逐步理清,割断了千丝万缕的“灰色”利益联系之后,南海的城市化进程也许可以迎来一个前所未有的“加速期”。