一讲到城市外交，让人想起一件事，就是进来内地和香港之间的冲突，这个冲突有文化上的冲突，有生活方式的冲突，也有道德水准等等各个方面的冲突。那么城市之间，香港和内地是不是有必要做一些城市外交？中国应该不应该与香港以及其他的城市做一些外交？这些问题都产生出来，看来城市外交有它的意义所在。

    习主席最近的讲话，之所以把城市外交和公共外交、民间外交并列，并不是因为城市外交高于这两个，或者和它俩是一个层次的事情，最主要的原因是因为对外友协这几年的重要工作，或者说工作中取得显著成效的一个亮点就是城市外交，因为它最近承担了这样的任务，而且做了大量的城市外交的活动。

    所以习主席在讲话里提“城市外交”，并不是说要向全国推广城市外交多么重要，而首先是肯定对外友协的工作。

    但是，城市外交还是很重要，是有原因的。城市非常重要、非常有活力，是一个国家的活力所在，是国家经济、文化、政治的最重要的载体。

    城市外交和民间外交、公共外交不是一码事。城市外交是一个综合性的概念。民间外交、公共外交的重点是讲外交的灵活性和多样性，是讲外交的方式，是对外交方式的一种界定。而城市外交注重的是综合性的。在城市外交当中可以看到各个领域的外交，比如说政治、经济、文化、教育各个领域，都可以在城市这个平台上开展外交，同时可以开展民间外交、公共外交，甚至官方外交。像这次亚信在上海召开，这已经不再是官方外交了，成了民间外交或者公共外交。有人说“城市外交是一种半官方外交”，我是不能认同的，城市外交是个综合性的，里面既有官方外交，也有非官方外交，也就是所说的公共外交或者是民间外交，其实也有各个领域的，比如经济外交、文化外交、体育外交，各个方面都有。我觉得城市外交这种综合性的平台必须要做实，可以说它是一种次政府外交或者是说地方政府外交，但是不能说它是半官方外交。

    另外，城市外交为什么在中国做得比较好？也是有原因的。中国城市官员的权力比较大，和对方的城市建立友好城市，有时会面临一些问题，就是我们定下的事情雷厉风行，立即执行，但是对方来不了，没钱，或者说接待能力有限，尤其和一些国家做对接的时候存在这方面的问题。就是说在城市外交当中要注意到现在中国的城市是一个巨大的经济体，或者说是一个巨大的公司，它有非常大的资源，不光有经济资源，还有政治资源，这点是我们在对外交往过程中值得注意的。

    接下来要考虑的，就是怎么样更好地利用城市的优势办好城市外交。中国的城市外交，传统上是以招商引资为主，这些年很多城市都是围绕着这个目的来展开的。但是严格来说，这不能完全算是一种外交，或者说它是一种经济合作更恰当。要做好城市外交，我们还有很长的路要走。

    首先，要赋予城市以灵魂与人格。每个城市都有个性，遗憾的是咱们国家的城市有个性的越来越少。一般来说，中国的城市是一个链条，首先是北上广，北京、上海、广州、深圳这些城市，开始做某些事情，比如说流行色、服装，或者城市设计的理念，然后往往二线城市、三线城市慢慢都会跟上。比如每个城市现在都有一个中心广场，每个城市都会有一些欧式的别墅、校区，带来交通拥堵在所不惜。这些问题都反映出来我们这个国家有时候还不太重视宜居的概念，特别不重视对历史文化遗产的保护，以至于后来造了很多赝品，比如南昌的滕王阁就是一个巨大的赝品，类似这种情况起不到缅怀古迹、看真迹的作用。所以在这方面怎么样赋予城市灵魂与人格，尤其是个性，而不要千篇一律。是我们下一步搞城市外交，每一个城市都要思考的问题。

    其次，就是关于功能定位。事实上，真正能够起到外交作用的往往是这种国际化大都市。因为这样的城市一定程度上不属于中国，也属于全世界。现在中国有多少这样的城市呢？除了上海、北京，恐怕还很少，还有一些城市，比如说义乌。真正中国的国际化大都市属于全世界。

    这些国际化大都市之外，中国城市的功能定位很多、很丰富，除了国际化都市之外，还有历史文化名城，这有很多，要注重，还有一些新兴工业化城市，还有风景名胜城市。当然，更多的是一些恶俗的城市，比如说雾霾很严重，卫生条件很差，充满了粉尘、煤炭或者是各种各样的污染，尤其是北京周边的城市处于这样状态。

    恶俗的城市还表现在城市外交的定位很低，总是充满着商业的铜臭气，为了招商引资，总是做这个的话，当然有这个需要，政绩GDP都要考虑，但是起到的外交作用大打折扣了。

    城市要有生活气息，要有生活情趣。林语堂说过，在中国的生活方式是“雪可赏，雨可听，风可吟，月可弄”，这种生活方式在全世界都没有。那么中国人的生活方式是和城市紧密结合在一起的，如果中国不能把这种生活方式、生活气息展示出来，那怎么去做城市外交呢？

    所以，城市在功能地位上要定位清楚，是国际化大都市，还是历史文化名城，是新兴工业化城市，还是旅游城市，最起码不要把自己搞成一个恶俗的城市。

    再次，城市外交要因地制宜。我们要利用区位优势搞城市外交。有些城市是内陆城市，但是有些城市位于边疆地方，和周边的国家的交往应该作为一个重点方向，像广西、云南和东南亚联系比较紧密，应该在这方面加强联系、合作，尤其是文化等各方面的交流，而不要一窝蜂地都和欧美这些国家建立友好城市，靠西南、西北的地方可以和中亚、西亚一些国家的城市结成友好城市，要强调因地制宜。

    而后，要有互补性。利用中国南北气候的差异，海南省可以和俄罗斯的一些城市——苦寒之地结成联盟。让俄罗斯人到海南来享受一下热带风情，对他们会有吸引力，同时我们没有见过雪的南方同志也可以到俄罗斯看一看，这完全是互补的，东南亚国家和黑龙江的互补是一样的，气候旅游也是一个重要方面。

    随着中国的进一步发展，中国还要加入对外援助的行列，就是多做慈善福利事业，注重环境保护，在减轻贫困、减灾救灾等方面开展一些重大活动，在提升城市形象的同时也提升了国家形象，向全球辐射中华之光。作为城市，它本身在某些方面是一个国家的象征，是一个综合体，“麻雀虽小，五脏俱全”，不能单单用公共外交和民间外交来界定它，它也不是一种半官方外交。城市外交实际上与国家的外交更紧密一点，它是一个综合的，本身就是一个立体的。