近日，广东省政协召开“广东新型城镇化建设”专题座谈会，就广东省新型城镇化建设现状、及对策建议等听取省直有关单位情况介绍。广东省公安厅负责人称，除广州、深圳两个特大城市的老人投靠子女有所控制外，广东其他各地直系亲属间相互投靠将全面放开，随时办理。（5月26日《南方都市报》）
　　
　　根据国家统计局今年1月20日公布的数据，2013年末中国城镇人口占总人口比重升至53.73%，16周岁以上至60周岁以下的劳动年龄人口占总人口比重减至67.6%。国家统计局这个数据有一个前提，那就是按照常住人口计算，而常住人口包括户籍常住人口和非户籍常住人口。从这里可以看出，自从改革开放以来，政府对人口的控制越来越弱，人口流动越来越不受户籍制度的影响，市场经济为人口自由流动开辟着道路。
　　
　　但是，这并不意味着我国的人口流动呈现出完全自由。由于没有废除户籍制度，各地政府出台各种政策在向当地居民提供公共服务时，都不忘增加一个户籍条款，以户籍划线，本地户籍居民与非本地户籍居民得到当地政府的公共服务是有明显差别的，这使得非户籍常住人口在行使法律义务时与户籍居民相同，但却难以得到当地政府提供与户籍居民相同的公共服务。除税收外，还要向当地政府交各种费，如过去的城市增容费，现在如子女上学要交择校费，看病要全额收费，住房优惠被排除在外，养老金如果离开回原籍则政府交纳部分无法转移，等等。再如北京，连买车都要求纳税5年、社保5年等条件。各地不同程度地存在这些问题，具体规定虽然有所差别，但户籍与非户籍居民享受当地政府不同的服务是有目共睹的。
　　
　　2012年7月，国务院发布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》提出，基本公共服务，指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。基本公共服务范围，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。这是到目前为止，中央政府最为明确的关于政府基本公共服务的定义和要求，这一规划应当上升为全国法律，各地政府才有可能全面落实。
　　
　　虽然国家统计局按照国际标准统计常住城镇人口，得出目前我国城镇化率达到53.73%，但清华大学中国经济数据中心2013年10月27日发布的一个中国城镇化调查报告则显示，我国户籍城镇化率非常低，非农户籍人口仅占全国总人口的27.6%，20年内农转非比例仅增长了7.7个百分点。这一数据与第六次人口普查数据中户籍城镇化率27.7%基本吻合。相比国家统计局和清华大学的两组数据，可以看出，有26.13%的常住人口没有城镇户籍，他们没有被城镇政府接纳，也得不到当地政府给予户籍人口同等的公共服务。从某种意义上说，他们既不是农民，也不是市民，而是流民。这样的状态，对于社会和谐稳定发展非常不利。
　　
　　另外一个值得关注的现象是，根据清华大学的这个调查报告，我国社会目前人口流动不仅仅表现为农村人口向城镇流动，城镇人口也要流动。数据显示，农业户籍人口的流动率为21%，非农户籍人口的流动率甚至比农业户籍人口的流动率还要高些，达到23.7%。这表明，人口流动是一股不可抗拒的社会潮流，人口流动促进了我国的城镇化进程，更促进了我国社会各方面快速发展。城镇化的快速发展，遭遇到过时的、落后的、僵化的人口管理体制——户籍制度的严重阻碍，成为城镇化进程的拦路虎和绊脚石。要落实十八届三中全会精神，就要对我国现行的人口管理制度要进行彻底改革，要适应新的形势，要适应建设社会主义市场经济的要求。
　　
　　在互联网信息时代，人口管理的信息化已经成为政府常态化的管理，过时、落后、僵化的户籍制度已经失去存在的必要性，废除静态的户籍管理制度的各种条件已经成熟，创新人口管理制度成为必然要求，比如实行发达国家和地区通常使用的人口登记制度。具体来说，就是在居民身份证制度的基础上，通过掌握人口动向实现人口的动态管理。事实已经证明，用包括户籍制度在内的行政手段控制人口流动的做法，除了给当地政府实行不公平的公共服务提供借口和给非户籍常住居民造成不必要的麻烦之外，没有丝毫的作用，完全失效。比如北京的人口控制目标屡屡被突破，就是证明。与其用计划经济思维的行政手段控制人口数量，不如用市场经济思维的市场手段调节人口，把人口作为市场经济中最具活力的资源，通过政府宏观引导和市场的利益导向，让人口自由流动起来，为实现人的全面发展提供良好的社会条件，把人作为第一生产力，解放人这一生产力中最具创造力的要素，释放出人的最大能量，从而推动社会全面发展。
　　
　　习近平总书记在视察广东时，要求广东要做“发展中国特色社会主义的排头兵，深化改革开放的先行地，探索科学发展的实验区”，“率先全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化”。同样，广东省在人口管理上也应该争当排头兵、先行地和实验区，为全国实现人口管理的现代化、信息化、动态化，闯出一条崭新的道路，创造一个可供复制的新模式，从而为广东快速发展提供新的动力和引擎，为全国社会全面可持续发展做应有的贡献。