修改总规给城市功能“减负”
 　　《北京市总体规划（2004—2020）》（以下简称“总规”）将在年内全面启动修编，这次总规的修改和完善，首先是按国家总规修编办法中要求，10年期满后要对总规有一次评估和修改，是对需要修改的地方修改，不是全面修编。同时，去年中央城镇工作会议对城市发展，特别是特大城市发展提出新的要求，有很多新的思想、观点，我们希望将它们贯彻到北京市总体规划中。目前北京面临一系列“城市病”，要从根本上来治本，也要在规划层面再思索。修改工作已列入市政府今年重点工作，很快就启动。
　　首先是对城市功能定位、城市性质要再研究、明确。修改的总方向是减负，突出北京的核心功能，弱化甚至调整出一些与首都功能定位关联度不高甚至是影响核心功能的发展内容。研究这个问题，一是从首都北京的生态承载能力入手，包括土壤、水资源、能源、气候等多方面；二是从京津冀区域的角度，有一个布局和分工，对职能科学合理配置；还要从首都城市发展的规律来研究，作为首都适宜发展什么，有其自身的规律。这里面也包括市场规则、经济发展规则。比如国际总部、影响地区甚至国际的机构，适合放在首都；有的制造业，显然放在首都不适合。

　　人口、经济建设、土地三规合一控人
　　研究城市规模是总规一个核心内容。到底北京要搞多大，经济总量多大，人口多少，用地多少，边界在哪？有没有一个门槛、极限值？我们初步判断，北京产业用地规模过大。区级以上各类开发区、产业区占地600平方公里，区级以下各类产业用地占800平方公里。两个数字相加接近1500平方公里。这是个什么概念？整个北京城镇建设用地是3000多平方公里，其中一半是产业用地。
　　北京作为世界城市，一般25%就是比较高的比例，我们占到了一半。下一步调整结构就要从这里下手，要减量，缩减产业用地，提高其集约度和使用效率。增加生态用地，增加绿地、水系、农业用地，增加生活用地，保证一定量的住宅用地供应。
　　目前总规提出到2020年人口适宜规模是1800万。修改后，可能要求更严格一些，恐怕要从极限规模来研究。因为适宜规模是从当时情况提出的，城市承载能力会随生产力和科学技术提高而变化。但从目前的历史阶段看，边界在哪，应该算出一个相对科学的值，否则规划控制规模没有意义。所以总规会提出一系列边界，包括人口、产业规模等。过去很多规划是一个扩张性规划，提出人口目标，但没有完全控制住土地，甚至根本没有控制住产业。若产业规模、土地规模不控制，这一系列目标之间是矛盾的，人口规模本身就无法控制。因此，提出经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划的三规合一，就是要解决这个问题。