城市化网讯  北京是否应该人为划定人口规模控制红线？调控人口应该通过何种方式？中国国际城市化发展战略研究委员会专家委员、国家发改委城市和小城镇研究中心研究员、中国城市发展研究院副院长袁崇法日前在接受媒体采访时认为，人口调控一定要建立在理性、科学分析的基础上。北京市人口增长既有市场因素，又有非市场因素。调控应该着眼于非市场因素形成的进京人口。

　　袁崇法表示，所谓市场因素是指北京经济结构下提供的创业、就业机会，农民工、“北漂”这些人完全是由市场结构和需求决定的，因为北京提供了这样的市场机会。若没有，这些人自然就走了，“调控这部分人口没有任何道理”。

　　他说，北京人口来源中还有很重要的一部分是非市场因素形成的，比如政府机构、央企、科研机构的人员进京。官员调动，一人进京，拖家带口进来，不会再走。如此，这部分人口“每年都新增”。并且，与农民工不同，这些人才是真正享受到北京高水平公共服务的人。

　　他建议，北京应在人口结构上做深刻、细致的分析。调控应该着眼于非市场形成的进京人口。比如，官员不再干这个工作了，就应该回原籍；还可以疏解一些政府及相关机构，并不一定集中在北京。然而，“北京从来没有公布过人口分布结构。对于非市场因素形成的人口增长，没有很好的控制。”袁崇法说，若这部分人得到控制，相应的服务需求以及带来的市场形成的人口增长压力也会减小。

　　对于城市“以业控人”的思路，袁崇法表示，城市的功能定位应该在存量的基础上完善，不可能是一张白纸重新定。他强调，城市不能去挑人。北京不能只要博士、海归，“这样的城市全世界没有一个”。现代城市是一个开放性的各种人才并存的经济中心、就业中心。什么人进入城市应该由市场选择。