新浪财经讯 2月7日，针对国务院常务会议建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，首都经济贸易大学劳动经济专业教授庹国柱表示，要实现统一的制度和相对的公平，难度很大。最要命的一条是城镇职工养老保险和城乡居民养老保险的保障水平差距太大。

　　国务院总理李克强今日召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。“很多人把五花八门的养老保险制度的现象称为‘碎片化’。这导致国家在政策制定、管理上遇到很大难题。”庹国柱指出，一个政策在不同制度下会有不同的效果，也会影响不同人群的利益。所以近七八年来，专家们都认为应该消除碎片化，统一养老保险制度。

　　“消除碎片化”就是此次统一养老保险制度提出的背景。庹国柱介绍说，原先的城市主体制度是城镇职工养老保险，解决企业职工的养老问题，随后出现了城镇居民养老保险制度、农村居民养老保险制度。有些地方把城市居民和农村居民这两个词合并了，演变出城乡居民养老保险。

　　他认为，要实现统一的制度和相对的公平，难度很大。农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度的统一并不是简单的相加。养老保障对象除了企业职工、农村居民还有公务员，对应的养老保险制度有四、五种。从原则上、道理上和政策上将两个制度统一不会有太大问题，问题主要出现在制度合并的操作上。

　　“最要命的一条是城镇职工养老保险和城乡居民养老保险的保障水平差距太大。”庹国柱说，城镇职工平均每月养老保险金有2000多元，而农村居民平均每月养老保险金只有55元。即使农村居民每月缴纳最高的费用，退休后所得到的养老金也只有每月100多元。“2000元和50元，怎么整合？”

　　在城镇职工养老保险制度上，企业缴纳工资的20%，个人缴纳8%，而农村居民养老保险是个人和政府出钱。“要整合的话还是这三方出钱，但企业目前的负担已经很重不可能再增加，我国企业的养老保险缴费率是全世界最高的了。这就只能寄希望于财政出钱，而怎么出、出多少也是个难题。”

　　庹国柱还表示，养老保险制度的合并会提高低收入水平人群的养老保险收入水平，更加体现社会的公平性。