雾霾锁城已不再是新闻。

　　1月16日，京津冀等13省份再度出现大雾天气。当天，中央气象台发布大雾黄色预警，北京南部、河北中南部、天津、山东北部、河南北部、陕西关中地区等地的部分地区有中度霾，局地重度霾。

　　近年来，雾霾为何如此频仍？日前，由公众环境研究中心联合人民大学环境政策研究所、阿拉善SEE公益机构、自然之友、环友科技、自然大学共同发布的《蓝天路线图》大气污染调研二期报告指出，一批大型火电、钢铁等高耗能企业污染物排放严重超标，呼吁各界推动落实在线监测数据的实时公开，以社会监督促进大规模减排。

　　中国人民大学环境学院环境经济与管理系教授宋国君认为：目前，中国完全可以做到达标排放，并且完全具有承受能力，“只是我们的管理存在着巨大的空间”。

　　大批企业未做好准备

　　从2013年2月起，环保组织和企业家组织联手推动污染源信息的实时公开。环保部于同年7月30日发布规章，要求各省建立平台，实时发布污染源在线监测数据。

　　实时发布有助于识别区域内的污染源头。报告指出，通过对比在线数据，发现各个地区的工业污染源排放规模差距显著。以2013年10月到12月山东、河北和北京三地部分主要企业为例，山东、河北8家企业氮氧化物排放总量分别是北京8家主要企业的37倍和30倍，这些污染源应是减排的重点。

　　公众环境研究中心主任马军介绍说，根据对这些在线数据的初步分析，调研发现在华北地区，山东、河北等省的一批大型火电、钢铁企业严重超标排放，其中部分企业甚至在当地处于重度污染的一些时段，依然每个小时都在超标排放。“4000家左右重点排放企业，排放了中国差不多65%的工业废气。”

　　值得一提的是，目前，山东省已经提前对火电、钢铁等重点行业实施了更为严格的排放标准，而河北省也刚刚实施了更为严格的钢铁业排放标准。环保组织认为，江苏、浙江、辽宁等重点省市排放标准，包括河北省的火电、水泥等排放标准，天津市的氮氧化物排放标准，尚待提高。公众环境研究中心高级项目经理顾蓓蓓表示，到火电业和钢铁业排放新国标实施已经不足一年时间，但大批企业似乎并未做好准备，半年后是否能够达到国家排放标准，令人忧虑。

　　“找回蓝天需要一个路线图，它应该是沿着监测发布、预警应急、识别源头，到最后的分步减排，以这样的次序向前拓展。”马军告诉记者，这期报告实现了一个主要发现是监测发布和预警应急，监测发布从2013年1月1日起对中国74个城市6种主要污染物进行监测，到2014年1月2日已经有179个城市发布了这些数据，还有11个县级市还没有按要求发布。

　　措施将触及既得利益

　　据马军介绍，根据各地公布的实时数据可以看到，一些实施了更加严格标准的地区，确实出现了大范围的超标排放情况，像山东的火电、钢铁、水泥标准都已提高，河北的钢铁标准也提高了，在相关行业，他们都出现了大范围超标的问题。

　　当然，“在其它省区也有超标问题的，像浙江、江苏的数据，而且我们还进一步分析了其它陆续发布省区的数据，我们都看到了一些超标情况，但超标的比例远远要小。”马军表示，火电的标准半年以后将要大幅加严，钢铁也将大幅加严，但很多火电、钢铁企业排放虽然超过现行标准，但远远低于半年或者一年后就要实施的标准。因此，不能仅仅通过管理达到，而需要的是深度改造。

　　“那么什么时候应该深度改造？国家已经制定了标准并且已发布，给出了一个准备期，一年的准备期、两年的准备期，还不采取行动，所以我觉得这是一个非常严重的问题。”马军坦言。

　　阿拉善SEE公益机构常务副秘书长王利民认为，大气污染治理不可能一蹴而就，除了各级政府的积极协同推行，同样关键的一项工作是民间机构以及公众的积极参与，而污染源信息的实时公开，正是民间行动和监督的重要保障。

　　对于减排路径，宋国君提出：大气污染防治应当先易后难、先成熟后复杂、先落实后计划。宋国君认为，颗粒物最大的排放源是大工业源，例如，燃煤火电厂、水泥厂、钢铁厂等。而控制颗粒物排放技术是最成熟的，可是，根据有限的公开数据，稳定达标排放还有很大的差距。

　　而其中“管理确实存在非常大的问题”。在宋国君看来，超标排放量占总排放量的比重，多的应该也能达到70%—80%，低的也能达到40%—50%。所以说，达标排放的潜力是很大的。

　　环保组织认为，“国十条”和多地的减排措施，难免触及巨大的既得利益，实施挑战不容低估。关注大气污染治理的各界人士，不能坐等蓝天的重现。环保组织呼吁政府、法院、企业、媒体、环保组织和公民们各司其职，抓住污染源信息实时公开所提供的历史性机遇，共同推动污染减排，尽快驱散城市上空的灰霾。